市人民政府办公室印发必威体育app官网：促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案的通知

大冶市、阳新县、各区人民政府，黄石经济技术开发区管委会，Betway必威体育：各部门：

　　《必威体育app官网：促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案》已经市政府第103次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

必威体育app官网：人民政府办公室

2020年6月9日

必威体育app官网：促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施方案

为深入贯彻落实《国务院办公厅必威体育app官网：促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔2019〕15号）和《省人民政府办公厅必威体育app官网：促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（鄂政办发〔2020〕8号）精神，推进我市3岁以下婴幼儿照护服务（以下简称托育服务）工作，结合我市实际，制定本实施方案。

一、发展目标

通过“试点先行、经验推广、巩固提高”，分阶段促进托育服务事业发展。2020—2021年，多种形式的托育服务试点覆盖各县（市、区），大冶市、阳新县申请中央财政补贴的“示范性托育项目”可作为试点整体推进；2022—2023年，总结推广试点经验，完善托育服务供给体系，形式多样、规模适度的托育服务机构基本满足市场需求；到2025年，托育服务的政策法规体系和标准规范体系基本健全，主体多元、管理规范、服务优质、覆盖城乡的托育服务体系基本形成，人民群众的托育服务需求得到进一步满足。

二、重点任务

（一）支持指导家庭为主的托育服务

1.保障合法权益。依法全面落实《Betway必威体育：女职工劳动保护特别规定》、《Betway必威体育：人口与计划生育条例》规定的产假、护理假。用人单位通过灵活安排工作时间等积极措施，为哺乳期女职工照护婴幼儿创造便利条件。支持脱产照护婴幼儿的父母重返工作岗位，并为其提供就业信息服务、就业指导和职业技能培训。（牵头单位：市人社局；责任单位：市卫健委、市总工会、市妇联）

2.加强家庭育儿指导。整合妇幼保健、医疗卫生、高等院校、托育服务等机构的优质资源，建立托育服务专家库，加强对婴幼儿早期发展指导力度。鼓励社区、托育服务机构或其他社会组织通过入户指导、亲子活动、家长课堂、手机APP、“互联网+”等方式，传播儿童发展和教育理念、儿童生理心理发展特点、婴幼儿喂养等科普知识，增强家庭科学育儿能力。（牵头单位：市卫健委；责任单位：市教育局、市妇联、团市委）

3.落实基本公卫服务。做好基本公共卫生服务和妇幼健康管理，开展育龄妇女孕期检测和新生儿疾病筛查。做实做细家庭医生签约服务，为婴幼儿家庭开展新生儿访视、膳食营养指导、生长发育检测、安全防护指导、预防接种、疾病防控等服务。加强婴幼儿食品质量管理，提高婴幼儿食品质量与安全水平。（牵头单位：市卫健委；责任单位：市市场监督管理局）

4.加快推进母婴设施建设。进一步巩固全市母婴设施建设成果，加快车站、商场、医院、景区等公共场所无障碍设施和母婴设施建设，为妇女哺乳、照护婴幼儿提供便利。女职工较多的用人单位应根据需求设置育婴室、哺乳室，为女职工照护婴幼儿提供便利。（牵头单位：市卫健委；责任单位：市总工会、市住房和城乡建设局、市妇联）

（二）建设主体多元形式多样的托育服务体系

1.优先支持普惠性托育服务。各级政府要创造有利条件，支持社会力量发展普惠性托育服务，重点支持承担一定指导功能的示范托育服务机构和社区托育服务设施，为有服务需求的家庭提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化的托育服务。[牵头单位：各县（市、区）人民政府，市卫健委、市发改委；责任单位：市市场监督管理局]

2.利用公共资源发展社区托育服务。各级政府要将托育服务纳入社区服务体系统筹安排，鼓励通过提供场地、减免租金等政策措施，支持和引导社会力量依托社区提供托育服务。加强社区托育服务设施与社区服务中心（站）及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接，拓展托育服务功能，实现与社会公共服务设施共建共享，发挥综合效益。加大对农村和贫困地区托育服务的支持，推广婴幼儿早期发展项目，积极开展儿童生长发育、营养健康和心理保健等多方面全周期的早期发展服务，提升农村和贫困地区儿童健康水平。[牵头单位：各县（市、区）人民政府，市卫健委、市民政局；责任单位：市市场监督管理局]

3.鼓励用人单位开展托育服务。发挥工会、妇联等组织作用，增强单位托育服务保障能力。鼓励社会组织、工业园区、集中办公区和大型企事业单位，根据托育服务市场需求，整合现有资源或建设相应规模的托育服务机构，为职工提供福利性托育服务，有条件的可向附近居民开放。鼓励商务楼宇内的用人单位，采用独立式、联合式等方式开展托育服务，满足商务楼宇内员工适龄子女的照护需求。（牵头单位：市总工会、市妇联；责任单位：市人社局、市市场监督管理局、市卫健委）

4.鼓励开展托幼一体化服务。加大托幼资源的统筹力度，鼓励有条件的幼儿园向托班延伸，增加托班规模，招收2—3岁的幼儿，推进托幼一体化建设，实行托幼一体化综合服务和管理，增强托幼一体化普惠服务功能。[牵头单位：各县（市、区）人民政府，市教育局；责任单位：市卫健委]

5.鼓励医疗机构提供延伸服务。鼓励有条件的妇幼保健院、妇女儿童医院、儿童医院、社区卫生服务中心等设立托育服务场所，并为周边托育机构提供育儿支持。（牵头单位：市卫健委；责任单位：市总工会）

6.扩大托育服务有效供给。积极参与国家示范性托育服务项目和社区托育服务项目，发挥中央预算内投资示范带动作用和政府引导作用，根据国家实施项目要求，制定托育服务规划建设体系，建设多家示范性托育服务机构和一批普惠性托育服务机构。（牵头单位：市卫健委、市发改委；责任单位：市财政局、市教育局）

（三）规范发展托育服务机构

1.科学规划建设。各级政府要根据常住人口规模和人口结构变化，按照《托儿所、幼儿园建筑设计规范（2019年版）》和《托育机构设置标准（试行）》，科学规划建设托育服务机构。托育服务机构选址应在交通便利、居民相对集中、周边治安状况良好、符合卫生和环保要求的地方，避开、远离对婴幼儿成长有危害的场所。

城镇托育服务机构建设要充分考虑进城务工人员随迁托育服务需求。[牵头单位：各县（市、区）人民政府；责任单位：市自然资源和规划局、市发改委、市卫健委、市教育局、市住房和城乡建设局、市市场监督管理局]

2.加强设施建设。各级政府要根据实际，按照国家相关标准和规范，规划并新建、扩建、改建一批需要独立占地的托育服务设施。在新建居住区建设与常住人口相适应的托育服务设施和配套安全设施，并与住宅同步验收、同步交付使用。老城区和已建成居住区无托育服务设施的，通过改扩建、购置、置换、租赁等方式分期分批建设。鼓励通过市场化方式，采取公办民营、民办公助等多种方式，在就业人群密集的产业聚集区、工业园区和用人单位完善托育服务设施。在农村社区综合服务设施建设中，统筹考虑托育服务设施建设。[牵头单位：各县（市、区）人民政府；责任单位：市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市卫健委、市总工会]

3.依规制订标准规范。各相关部门要各司其职，依据托育服务相关规定，结合实际制订托育服务机构设置标准，就建筑设计、功能用房、设施设备、膳食供餐、安全应急、师婴比例、人员配置等结构性条件和卫生保健、保教活动、师婴互动等过程性规范提出具体要求，做到标本兼治，促进托育服务行业科学规范发展。（牵头单位：市卫健委；责任单位：市教育局、市住房和城乡建设局、市公安局、市市场监督管理局）

4.实行登记备案制度。举办非营利性托育服务机构的，到机构所在地的县级以上机构编制部门或民政部门注册登记；举办营利性托育服务机构的，到机构所在地的县级以上市场监督管理部门注册登记；根据我市目前实际情况，托幼一体化机构仍按幼儿园管理，由教育部门负责准入审批和综合监管。托育服务机构经核准登记后，及时向当地县级以上卫生健康部门备案，登记机关应当及时将有关登记信息推送至同级卫生健康部门。（责任单位：市民政局、市市场监督管理局、市教育局、市卫健委）

（四）健全托育服务监管体系

1.严格监督管理。卫生健康部门牵头托育服务工作，相关部门根据各自职责，建立健全业务指导、督促检查、考核奖惩、安全保障、信息公开、质量评估、责任追究等制度。运用互联网等信息化手段对托育服务机构的服务行为实施全程监督、动态监管，探索将托育服务机构及其工作人员征信情况纳入社会信用信息共享平台，形成违法失信惩戒制度。严厉打击拐卖婴幼儿犯罪行为，保护婴幼儿合法权益和人身安全。积极发挥工会、共青团、妇联、计划生育协会等群团组织的作用，加强社会监督。（牵头单位：市卫健委；责任单位：市发改委、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市人社局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市市场监督管理局、市税务局、市总工会、团市委、市妇联、市计生协会）

2.夯实安全责任。各级政府对托育服务的规范发展和安全监管负主要责任，各相关部门按照各自职责落实监管责任，各类托育服务机构对婴幼儿安全和健康负主体责任。托育服务机构要按国家相关标准规范设置工作岗位、配备工作人员，落实安全管理主体责任，配备相应的安全设施、器材及安保人员。依法逐步实行机构工作人员职业资格准入制度，对虐童等行为实行零容忍，对相关个人和直接管理人员实行终身禁入。利用新技术、新工艺、新材料和新装备开发与婴幼儿照护相关的产品，须经过严格的安全评估和风险监测，切实保障婴幼儿身心健康。[牵头单位：各县（市、区）人民政府，市卫健委；责任单位：市教育局、市公安局、市市场监督管理局]

3.加强卫生保健。各级妇幼保健、疾病预防控制、卫生监督等机构按照职责，加强对托育服务机构卫生健康工作的业务指导、咨询服务和监督检查，为婴幼儿创造良好的生活环境。预防控制传染病，降低常见病的发病率，保障婴幼儿的身心健康。（牵头单位：市卫健委）

三、保障措施

（一）加强领导，高层推动。各级政府要加强组织领导，将托育服务纳入经济社会发展相关规划和健康黄石建设重要内容，建立托育服务工作联席会议制度，定期商议解决区域内托育服务工作中的重大问题。完善促进托育服务事业规范发展的政策规定，构建推动托育服务事业健康发展的管理体系和服务体系。建立以奖代补激励机制，对开展托育服务工作取得明显成效，具有示范引领作用，未发生违法违规行为和不良记录的机构可以给予适当奖励；对社会资本投入建设具有一定规模的独立或连锁的普惠性托育服务机构，未发生违法违规行为和不良记录的，可给予特别奖励。[牵头单位：各县（市、区）人民政府，市卫健委；责任单位：市发改委、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市人社局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市税务局、市市场监督管理局、市总工会、团市委、市妇联、市计生协会]

（二）政策引导，促进发展。市、县级政府要按照财政事权与支出责任划分的原则，采取政府补贴、行业引导等多种方式，对托育服务行业发展予以支持。落实国家对养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠支持政策。税务部门要对提供社区托育服务的收入免征增值税，减按90%计入收入总额计算企业所得税应纳税所得额；对为社区提供托育服务的机构，承受房屋、土地用于提供社区托育服务的，免征契税；对其自有或其通过承租、无偿使用等方式取得并用于提供社区托育服务的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税。自然资源等部门要对用于提供社区托育服务的房产、土地，免征城市基础设施配套费、不动产登记费等相关收费。财政部门要利用现有资金和政策渠道，支持托育服务行业发展，保障婴幼儿照护日常服务管理所需工作经费。[牵头单位：各县（市、区）人民政府，市财政局、市税务局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局；责任单位：市发改委、市卫健委、市民政局]

（三）统筹规划，优先保障。各级政府要将托育服务机构和设施建设用地纳入国土空间规划（或土地利用总体规划、城乡规划）及年度用地计划并优先予以保障。农用地转用指标、新增用地指标分配要适当向托育服务机构建设用地倾斜。引导支持利用低效土地或闲置土地建设托育服务机构和设施。对托育服务设施和非营利性托育服务机构建设用地，符合《划拨用地目录》的，可采取划拨方式予以保障；对不符合《划拨用地目录》的，以有偿使用方式予以保障，其有偿使用底价按教育、医卫、福利等用地评估价评估后确定。[牵头单位：各县（市、区）人民政府，市自然资源和规划局]

（四）利用科技，提升水平。充分利用互联网、大数据、物联网、人工智能等技术，加大部门数据共享力度，加快推进托育机构信息管理系统应用，实现线上线下结合，依托信息化手段，开展托育机构注册登记、备案、年审、信息变更、机构注销、质量评估等服务管理工作。（责任单位：市卫健委、市民政局、市市场监督管理局）

（五）加强培养，优化队伍。各级政府要将托育服务从业人员作为急需紧缺人员纳入培训范围，大力开展法律法规、职业道德和安全教育、职业技能培训。依法保障从业人员合法权益，提高托育服务的职业认同感。鼓励高等学校和职业院校（含技工院校）根据社会需求开设婴幼儿照护相关专业，积极培养婴幼儿照护专业人才。对符合条件的人员，按规定给予职业培训、技能鉴定或技能提升补贴，加快培养托育服务人才。发挥网格化服务管理作用，大力推动资源、服务、管理下沉到社区。[责任单位：各县（市、区）人民政府，市教育局、市人社局、市卫健委]