必威体育app官网:人民政府必威体育app官网:印发《必威体育app官网:法治政府建设实施方案(2021-2025年)》的通知

来源:必威体育app官网:人民政府    时间:2021-12-31

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文件名称必威体育app官网:人民政府必威体育app官网:印发《必威体育app官网:法治政府建设实施方案(2021-2025年)》的通知 文件类型黄政发
发文单位必威体育app官网:人民政府 发文字号黄政发〔2021〕21号
发文日期2021-12-30 10:15:22 发布日期2021-12-31 10:15:22
效力状态有效 主题分类公安、安全、司法

大冶市、阳新县、各区人民政府,黄石经济技术开发区管委会,Betway必威体育:各部门:

《必威体育app官网:法治政府建设实施方案(2021-2025年)》已经市委、Betway必威体育:研究同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻实施。

必威体育app官网:人民政府

2021年12月30日


必威体育app官网:法治政府建设实施方案(2021-2025年)

为全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》,根据《Betway必威体育:法治政府建设实施方案(2021-2025年)》(鄂发〔2021〕25号)要求,为深入推进我市依法行政,全面建设法治政府,现结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,认真贯彻落实习近平法治思想,坚持党的全面领导,坚持以人民为中心,坚持问题导向,坚持改革创新,坚持统筹推进,加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系,全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。到2025年,政府行为全面纳入法治轨道,职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全,行政执法体制机制更加完善,行政执法质量和效能大幅提升,突发事件应对能力显著增强,法治政府建设走在全省前列,为2035年基本建成法治黄石、法治政府、法治社会奠定坚实基础。

二、主要任务

(一)健全政府机构职能体系

1.依法全面优化政府职能。完善市、县、乡三级政府事权管理制度,依法科学有序推进扩权赋能强县改革。构建简约高效的基层管理体制,推行扁平化和网格化管理。全面落实权责清单制度,推进权责清单标准化建设、动态化调整。推动编制资源向基层倾斜。积极赋能“一个中心”、“五个示范区”发展布局,形成高效率组织体系。深化园区管理体制改革,促进园区开发和建设。

2.深入推进“放管服”改革。进一步精简行政许可事项,推动行政许可“应减尽减”。无差别全面实施市场准入负面清单制度。全面普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。推行“六多合一”改革,打造“先建后验”升级版,实现项目审批改革提速。全面清理行政审批中介服务,实行清单管理,人、财、物与政府脱钩。有序推进“证照分离”改革全覆盖,积极推进“一业一证”改革,探索实现“一证准营”。全面落实行政审批、证明事项告知承诺制,明确监管规则和违反承诺后果,规范告知承诺示范文本。深化投资审批制度改革,推进投资领域行政执法监督,加强涉企收费监督检查。

加强事中事后监管。完善以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。推行跨部门联合监管全覆盖、常态化。完善与创新创造相适应的包容审慎监管方式,注重控制风险与健康发展的平衡。针对不同信用水平的市场主体采取差异化分类监管措施。严格落实监管规则和标准,强化精准监管。

加快建设服务型政府。全面推行政务服务“一网通办、一窗通办、一事联办、异地可办”,政务服务重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”。建立便捷高效、规范统一的12345政务服务便民热线,实现政务咨询投诉举报等一号受理、按责转办、限时督办、办结反馈。优化整合提升政务大厅“一站式”功能,全面开展政务服务“好差评”,制定并落实政务服务标准和规范,完善首问负责、一次告知、自助办理等制度,提升政务服务水平。坚持传统服务与智能创新相结合,整合特色高频事项和专办服务,为老年人、残疾人、失业人员等提供暖心便捷的服务。

3.大力优化法治化营商环境。健全公平竞争审查机制,全面清理废除地方保护、指定交易、市场壁垒等妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,加强反垄断和反不正当竞争执法。对涉企案件推行依法审慎执法,全面推行轻微违法行为依法免罚清单制度。依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权等合法权益,加强知识产权保护。建立企业破产处置府院联动机制,实行企业破产处置工作联席会议制度,推动政府与法院共同协调解决产权瑕疵、职工安置、逃废债等问题。聚焦市场主体反映的突出问题开展专项督察,推进法治化营商环境督察常态化。健全企业家参与涉企政策制定机制,依法保障企业自主加入和退出行业协会商会的权利。

(二)健全依法行政制度体系

4.完善政府立法工作机制。落实重大问题、重要立法项目请示报告制度。增强政府立法与人大立法的协同性。加强立法风险防范,将风险评估贯穿立法全过程。完善公众意见建议采纳情况反馈机制和激励机制。落实政府规章备案审查制度、政府规章实施情况报告制度。定期开展政府立法工作专题培训,加强政府立法工作人员配备和人才培养。

5.强化行政规范性文件监督管理。建立健全行政规范性文件制定协调机制,全面落实行政规范性文件合法性审核机制,加大文件备案审查纠错力度,做到有件必备、有备必审、有错必纠。建立行政规范性文件备案审查年度报告制度。

6.坚持立改废释并举。加强政府规章和行政规范性文件定期清理和动态清理,实现政府规章、行政规范性文件在政府门户网站统一公开、发布。建立健全政府规章、行政规范性文件后评估制度,定期开展后评估工作。完善政府规章、行政规范性文件解释工作。建设完善地方性法规、政府规章、行政规范性文件统一查询平台。

(三)完善行政决策制度体系

7.严格落实重大行政决策程序。深入贯彻实施《重大行政决策程序暂行条例》(国令第713号),落实专家论证、风险评估和合法性审查程序要求,全市各行政机关主要负责人作出重大行政决策前,应注重听取法律顾问、公职律师或有关专家、组织的意见。探索建立重大民生决策事项民意调查制度,实行重大行政决策公开制度,涉及社会公众切身利益的重大行政决策应当通过举办听证会等形式加大公众参与力度。加强重大行政决策目录管理,市、县(市)政府及其部门应制定、公布年度重大行政决策目录。建立重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度。

8.加强行政决策执行和评估。完善行政决策执行机制,决策机关应在决策中明确执行主体、执行时限、执行反馈等内容,确保执行到位。建立决策机关跟踪重大行政决策执行情况和实施效果制度,必要时引入第三方评估。依法作出的重大行政决策,未经法定程序不得随意变更或者停止执行。严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。

(四)严格规范公正文明执法

9.深化行政执法体制改革。市本级和各城区原则上只设一个执法层级,推动有条件的县(市、区)实行“局队合一”体制。依法明确乡镇(街道)执法主体地位,统筹调度辖区内综合行政执法工作,逐步实现“一支队伍管执法”。探索设置市、县(市)执法机构一线执法职位基准比例,基层队、站、所等执法机构工作人员应全部从事一线执法工作。加强综合执法、联合执法、协作执法,推动集中行政许可权、行政处罚权改革,健全审批、监管、处罚衔接机制。建立健全乡镇(街道)与上一级相关部门行政执法案件移送及协调协作机制,完善行政执法与刑事司法衔接机制,明确案件移送标准和程序。

10.严格规范行政执法行为。深入推进行政执法“三项制度”,严格落实权利告知制度,规范行政执法案卷、文书管理,完善文书送达制度。加强行政执法人员资格审查、考试和证件管理,落实行政执法主体公告制度,规范执法辅助人员管理。建立行政执法裁量权基准动态调整机制。发挥行政执法案例指导作用。坚持处罚与教育相结合原则,广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制执法手段。加强重点执法领域风险防范,对潜在风险大、可能造成严重不良后果的,强化日常监管和执法巡查。落实严重违法惩罚性赔偿、巨额罚款和终身禁入制度规定。制定执法队伍年度培训计划,每名执法人员每年接受不少于60学时的业务知识和法律法规培训。

(五)完善突发事件应急管理机制

11.完善突发事件应对机制。健全突发事件应急预案,严格依法实施应急举措。加强部门、区域、军地信息协同,加强各种自然灾害管理全过程的综合协调。完善乡镇(街道)、村(社区)应急处置组织体系。健全应急响应社会动员机制和社会共治共享应急制度,有序引导社会力量参与防灾减灾和应急处置工作。落实社会应急力量备案登记、调用补偿、保险保障、公示公开等制度。依法规范应急处置收集、使用个人信息制度。

12.提高突发事件依法处置能力。建设应急救援样板队伍,创建综合减灾示范村(社区)。完善自然灾害监测预报预警体系,健全灾害预警信息发布制度。加强自然灾害风险管控和防御工程标准,提升灾害防御能力。推进应急储备设施补短板项目建设,建立健全应急物资保障体系,加强应急避难场所建设。加强突发事件信息公开和危机沟通,完善公共舆情应对机制。依法严厉打击利用突发事件哄抬物价、囤积居奇、造谣滋事、制假售假等扰乱社会秩序行为。加强基层灾害信息员队伍建设。

(六)加强社会矛盾纠纷行政预防调处化解

13.加强行政调解工作。依法加强消费者权益保护、交通损害赔偿、社会保障、房屋土地征收、知识产权、农民工工资支付等方面的行政调解,推动行政调解任务较重的行政机关普遍成立行政调解委员会。在全省率先出台行政调解办法,规范行政调解工作程序,提升行政调解工作水平。坚持“三调”联动,推进行政调解与人民调解、司法调解优势互补、有机衔接。

14.有序推进行政裁决工作。全面梳理行政裁决事项,重点做好自然资源权属争议、知识产权侵权纠纷和补偿争议、政府采购活动争议等民事纠纷行政裁决工作。明确行政裁决适用范围、裁决程序和救济途径,加强案例指导和业务培训,提升行政裁决能力。推行行政裁决权利告知制度。

15.加强和改进行政复议工作。全面深化行政复议体制改革,不断提高行政复议办案质量和效率。全面落实行政复议决定书网上公开制度。市、县(市)两级政府建立行政复议委员会,为重大、疑难、复杂案件提供咨询意见。加大行政复议工作保障力度,确保行政复议机构设置、人员配备与工作性质、任务相适应。建立行政复议决定及行政复议意见书、建议书执行监督机制。建立完善行政复议人员培训、考核和管理制度。

16.提升行政应诉工作。实现行政机关负责人出庭应诉率100%,提高行政机关负责人出庭应诉质量。加强行政应诉能力建设,规范行政应诉答辩和举证,推动行政争议实质性化解。支持人民法院依法受理和审理行政案件,尊重并执行法院生效判决。支持配合检察机关开展行政诉讼监督工作和行政公益诉讼,积极主动履行职责或者纠正违法行为。认真做好司法建议、检察建议落实和反馈工作。

(七)强化行政权力制约监督

17.形成整体监督合力。主动接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督,自觉接受纪检监察机关监督,积极有效发挥审计监督、财会监督、统计监督、执法监督、行政复议等监督机制作用。围绕工作落实情况、法定职责履行情况、行政效能开展情况等督查重点,开展政府督查。探索建立行政执法监督与政务督查衔接长效机制。

18.强化行政执法制约监督。2024年前基本建成比较完善的市、县、乡行政执法监督工作体系。严格落实行政执法责任制,完善行政执法监督与纪检监督协同贯通机制,推进行政执法案卷评查、行政执法考核评议工作制度化、常态化,建立并实施行政执法监督员制度。持续开展群众反映强烈的突出问题集中专项整治。严禁下达或者变相下达罚没指标。

19.全面主动落实政务公开。实行政府信息公开清单管理制度,建立健全主动公开目录,动态扩展和定期审查公开内容。推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等重点领域的政府信息公开。依申请公开政府信息的答复率达100%。推动开展政府开放日、网络(电视)问政等主题活动。

20.加快推进政务诚信建设。将政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系。加强债务融资、政府采购、招标投标、招商引资等重点领域政务诚信建设。对“新官不理旧账”违约毁约行为,依法依规追究失信政府机构相关人员责任。健全政务失信记录制度,及时将失信信息纳入社会信用信息共享平台。

(八)加快数字法治政府建设

21.推动政务信息共建共享。完善我市公共数据资源共享交换平台,建立和完善数据采集、更新、交换制度,加强数据质量标准化管理。加快推进身份认证、电子印章、电子证照等统一认定使用,优化政务服务流程。推进政务数据分类有序开放,编制数据开放共享目录,构建政府数据共享开放的考核评估体系。

22.实现政务服务线上线下融合。持续推进“互联网+政务服务”改革,形成线上线下功能互补、合一通办的政务服务模式。提升市民之家“一站式”功能和信息化升级,促进与全国全省一体化在线服务平台深度融合。强化全媒体服务、智慧管理和数据分析能力,推动12345公共服务热线由咨询向办事拓展延伸。推进政府网站集约化建设,规范全市集约化政务协同办公平台。

23.构建科学精准治理体系。打造信息共享、相互推送、快速反应、联勤联动的城市指挥中心,探索大数据辅助决策的社会治理新方式。构建“互联网+监管”体系,推动监管事项全覆盖、监管过程全记录、监管信息可追溯、监管数据可分析可预警。积极推进智慧执法,加强信息化技术、装备的配置和应用,推行行政掌上执法APP。探索推行移动监管、“扫码监管”等智能监管方式。

(九)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

24.提升法治素养和法治能力。落实领导干部学法、用法、年度述法机制,市、县(市)政府及其部门应当制定法治培训年度计划,市、县(市)政府领导班子每年应当举办2期以上法治专题讲座,政府及其部门领导班子成员每年旁听人民法院庭审活动不少于1次,市、县(市)政府行政执法部门负责人任期内至少接受1次法治专题脱产培训。落实国家工作人员无纸化学法用法考试。

25.加强政府法制机构和队伍建设。市、县(市)政府负责法治政府建设的工作部门领导班子成员中具有法律职业资格的人员应占一定比例。行政机关中初次从事行政处罚决定审核、行政复议、行政裁决、法律顾问的公务员,应当取得法律职业资格。原则上各级行政执法机关的法制审核人员不少于本单位执法人员总数的5%。探索建立健全本系统内法律顾问、公职律师统筹调用机制,实现法律专业人才资源共享。各县(市、区)政府保障司法所人员力量、经费等与其职责任务相适应。

三、加强组织保障

市、县(市)政府应主动向本级党委汇报本地区法治政府建设工作情况,主动报告并提请研究解决有关重大问题。市、县(市)政府要认真履行法治政府建设主体责任,谋划落实好法治政府建设各项任务。市、县(市)政府及其部门主要负责人要切实履行推进法治政府建设第一责任人职责,推动各项工作任务落地落实。落实法治政府督察要求,实现对Betway必威体育:各部门及县(市、区)政府法治建设督察全覆盖。严格执行法治政府建设情况年度报告制度,按时向社会公开并接受监督。加强法治政府建设财政资金保障。

各地各部门要结合工作实际,强化工作措施,抓好本方案贯彻落实。市加强法治政府建设领导小组办公室要强化统筹协调,加强督办检查,确保各项任务如期高质高效完成。


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