必威体育app官网：印发必威体育app官网：深度融入武汉城市圈同城化发展三年行动方案（2021—2023年）的通知

大冶市、阳新县、各区人民政府，黄石经济技术开发区管委会，Betway必威体育：各部门:

《必威体育app官网：深度融入武汉城市圈同城化发展三年行动方案(2021-2023年)》已经市委、Betway必威体育：同意，现印发给你们，请认真组织实施。

必威体育app官网：人民政府办公室

2021年12月19日

必威体育app官网：深度融入武汉城市圈同城化发展三年行动方案(2021—2023年)

为深入贯彻落实省、市有关文件精神，加快融入武汉城市圈同城化发展，特制定本行动方案。

一、工作目标

聚焦新时代推动黄石高质量发展，按照“研发在武汉，生产在黄石;孵化在武汉，加速在黄石;引才在武汉，用才在黄石;融资在武汉，投资在黄石;龙头在武汉，配套在黄石;就业在武汉，消费在黄石”的思路，深度融入武汉城市圈同城化发展，努力在创新协同、产业协作、交通互联、开放流通、市场融合上作示范，在区域发展中争先进位，加快建成武汉城市圈同城化发展示范区，打造全省重要增长极。到2023年，武汉城市圈同城化发展示范区建设取得实质性进展，光谷科创大走廊黄石功能区创新引领作用进一步彰显，区域产业协同发展水平显著提升，区域交通互联互通体系更加完善，区域开放引领作用更加突出，区域环境协同治理机制更加健全，区域公共服务一体化领域不断拓展。

二、重点任务

(一)推进交通互联互通，打造全国性综合交通枢纽。

1.构建通达全国的综合交通体系。发挥临江、临港、临空、临光谷优势，联合鄂州、黄冈加快“黄鄂黄全国性综合交通枢纽”建设，全方位打通黄石与武汉城市圈、长江中游城市群、长三角以及全国重点区域的交通通道，实现1小时通达武汉城市圈城市、3小时通达长江中游城市群城市、4小时通达全国主要城市。〔牵头单位:市交通运输局，责任单位:市发改委，各县(市、区)政府、开发区·铁山区〕

2.积极融入全国铁路运输大通道。①提升铁路客运能力，开展福银高铁等350km/h高铁通道过境黄石、武(汉)鄂(州)黄(石)市域铁路通道谋划研究，争取纳入国家、省规划。②完善货运铁路网络，建成山南铁路适应性改造、沿江疏港铁路二期等项目，加快推进新兴管业等重点企业铁路专用线规划建设，谋划实施沿江疏港铁路三期、四期和咸宁至黄石新港货运铁路。〔牵头单位:市发改委;责任单位:市自然资源和规划局、市城发集团，各县(市、区)政府、开发区·铁山区〕

3.完善对接城市圈的便捷高效公路网。①强化黄石高速公路枢纽功能，建成武阳高速黄石段、黄石西互通综合改造项目，开工建设鄂州机场高速二期、大广高速新增东方山互通工程。②提升国省干线品质，建成203省道黄石至鄂州段，加快实施106国道铁山至大冶段改建工程、S349大冶港湖至鄂州茅圻等项目。③加快城市快速路建设，实施钟山大道改造等项目，打通市域断头路，实现与周边城市无缝对接。〔牵头单位:市交通运输局;责任单位:市自然资源和规划局、市住建局、市东楚投资集团，各县(市、区)政府、开发区·铁山区〕

4.打造通江达海的水运航道。①提升港航能力，建成黄石新港三期、黄颡口砂石集并中心、富水富池至排市段航道工程，巩固和开辟黄石至国内沿海、东亚等地近洋航线。②开发生态旅游航道，谋划建设城区长江游轮母港。③推动黄石新港与武汉、黄冈、九江等周边港口错位发展、有机融合，打造武汉航运中心重要一极，把黄石新港建设成为国家级大宗物资储备物流中心。〔牵头单位:市交通运输局;责任单位:市港口物流发展中心、市东楚投资集团、市国资公司，各县(市、区)政府、开发区·铁山区〕

5.提升城市圈协同运输服务能力。①优化道路客运班线公交化运营模式，调整优化黄石至鄂州、黄石至黄冈城际公交线路和班次，谋划开通黄石至武汉城际公交。②推进公交卡市域和圈内一卡通用，基本实现乘坐公共交通与圈内城市同卡同折。③大力推动旅客联程联运和货物多式联运发展，推行旅客运输“一票制”、货物运输“一单制”。〔牵头单位:市交通运输局;责任单位:市住建局、市城发集团，各县(市、区)政府、开发区·铁山区〕

(二)推进科技同兴共促，打造光谷科创大走廊黄石功能区。

6.共建科技创新平台。①积极引进武汉高水平实验室、大科学装置来黄设立分支机构或产业化基地。②引进武汉东湖新技术开发区等开发区在黄石建设科技产业园，探索引进省级或武汉平台企业参与黄石科技城建设运营，推进科技城二期项目建设，增强“科创飞地”“双向服务”功能，引进武汉优质企业、创新团队进驻。③对接武汉创新资源，建设10家以上产业技术研究院、创新联合体、企校联合创新中心等新型研发机构。〔牵头单位:市科技局;责任单位:市教育局、市创新发展中心，各县(市、区)政府、开发区·铁山区〕

7.推进人才共引共育。①优化实施“新黄石人”计划，持续推进“资智回黄”工程，吸引1.5万名大学生等青年人才来黄留黄创业就业。②实施“百企创新团队三年培育工程”，发挥离岸科创园招才引智作用，柔性引进一批产业发展紧缺的“高精尖缺”核心技术人才和优秀“双创”战略团队。③持续推进黄石企业与武汉高校创新产教融合、订单培养等模式，新建一批特色鲜明的培养示范基地和实训基地，新增100名高水平工程师和500名高技能人才。〔牵头单位:市人社局、市科技局;责任单位:市经信局、市教育局、市卫健委、市文旅局、市农业农村局、市创新发展中心、市制造业服务中心，各县(市、区)政府、开发区·铁山区〕

8.优化协同创新环境。①学习借鉴武汉东湖国家自主创新示范区相关政策，实现区域创新政策有效对接。②充分利用在黄高校及武汉等地科教资源优势，推动企业技术需求与高校院所科技供给的精准对接，建立武汉城市圈科技成果库、企业需求库和专家查询库黄石分平台。③每年组织华中科技大学等高校专家教授30人以上担任企业科技特派员、科技副总，推进武汉高校科技成果在黄转化。④加强科技金融服务供给，组建1亿元的创新创业基金，引导社会资本参股设立创投、风投、天使投等专项基金，推动高新技术产业发展，力争高新技术企业总量突破550家。〔牵头单位:市科技局;责任单位:市创新发展中心、市财政局，各县(市、区)政府、开发区·铁山区〕

(三)推进产业协作互补，打造全国先进制造业基地。

9.共同打造优势产业集群。①积极对接武鄂黄产业布局，探索建立生命健康、电子信息、装备制造等区域产业联盟，推动关联产业有序竞争、集群发展。②主动配套武汉“光芯屏板端网”产业，以黄石经济技术开发区与大冶湖高新区为重点，打造国家级电子信息产业基地。③对接武汉工业互联网国家顶级节点，推进工业互联网平台资源共享共用，助推企业转型升级，加快打造新材料、电子信息、生命健康、高端装备、汽车及零部件、纺织服装等优势产业集群。〔牵头单位:市经信局;责任单位:产业链相关单位、各县(市、区)政府、开发区·铁山区〕

10.推动产业链承接配套。①与武汉建立联合招商机制，共同制定产业地图，开展联合招商活动，推动引进项目在两地合理布局、错位发展。②积极承接武汉产业转移，推动武汉循环经济、铜加工、汽车零部件等一般制造业向黄石转移，建设武汉扩散产业配套基地。③做实产业“链长制”，聚焦武汉光电子、汽车及零部件等产业，推进PCB、新型显示、节能环保等重点产业链招商，推动产业链、产品与武汉紧密对接。〔牵头单位:市经信局、市制造业服务中心;责任单位:产业链相关单位、各县(市、区)政府、开发区·铁山区〕

11.共建临空产业聚集区。①深度对接鄂州花湖机场和武汉临空资源，加快黄石临空经济区“五区五片区”建设，完成起步区骨干路网等基础设施建设。②加快临空经济区招商引智，争取每年引进20家高新技术企业，推动武汉优质科技项目、产业项目、高端人才落户。③推动与鄂州、黄冈临空经济区基础设施、产业发展、公共服务一体化，重点发展智能装备、电子信息、生命健康、新材料等产业，联合打造临空经济带。(牵头单位:市发改委;责任单位:市科技局、市经信局、市交通运输局、市自然资源和规划局，大冶市、黄石港区、下陆区、开发区·铁山区)

12.加快推进产业园合作。①推动武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区等开发区与阳新县汽车零部件产业园、下陆区长乐山工业园、西塞山电子信息产业园、大冶湖高新区等对接合作，探索总部经济、共建园区、飞地经济等合作模式。②继续推进武汉东湖新技术开发区与黄石经济技术开发区·铁山区共建中国光谷·黄石产业园、黄石港区与浠水县共建黄石江北工业园，推动与武汉、黄冈等周边城市建立产业融合、协作紧密的利益共同体。〔牵头单位:市发改委;责任单位:市经信局，各县(市、区)政府、开发区 ·铁山区〕

(四)推进开放协同共赢，打造湖北对外开放新高地。

13.高起点打造现代化贸易港。①充分发挥黄石“四港”优势，完善港口集疏运体系，争取铁路运输接入汉欧班列，融入“一带一路”国际大循环，开展口岸国际直航业务。②支持引导加工贸易企业、知名物流企业向新港物流园区聚集，加快建设全国示范物流园区。③争取宠物食品进口、进境肉类指定监管场所试点。④积极联合舟山港打造长江中游矿石储运基地，建成全国大宗工业产品集散地，实现由运输港向贸易港转变。〔牵头单位:黄石新港(物流)工业园区管委会;责任单位:市交通运输局、市商务局、市港口物流发展中心〕

14.高水平建成综合保税区。①加快黄石棋盘洲综合保税区基础设施建设，合理布局功能区，确保2022年6月全面建成，2022年8月顺利通过国家验收。②复制推广湖北自贸区经验，提升口岸通关效能，加快智慧口岸建设，全面实现口岸通关无纸化，进口货物船边直提和出口货物抵港直达。③大力开展精准招商，力争到2023年黄石棋盘洲综合保税区进出口总额突破8亿美元。〔牵头单位:市商务局;责任单位:黄石海关、黄石新港(物流)工业园区管委会〕

15.高标准建设国家跨境电商综合实验区。①加强线上综合服务平台建设，建立与周边城市统一数据标准和信息交换共享机制，实现口岸联检互联互通。②加快跨境电商空港、水港、陆港等线下产业园建设，支持园区错位发展跨境电商零售进出口、跨境电商保税备货、跨境电商一般出口等模式，力争到2023年跨境电商通关货值突破20亿元。③着力引进培育一批优质跨境电商平台企业，推动进口商品展示体验店建设。〔牵头单位:市商务局;责任单位:下陆区、开发区·铁山区、黄石新港(物流)工业园区管委会〕

(五)推进民生共建共享，打造鄂东区域性消费中心。

16.提升商贸服务功能。①积极承接武汉差异化消费功能需求，吸引周边县市群众来黄消费。②统筹推进黄石港—西塞山、团城山、大冶湖等核心商圈、城市 CBD建设，建成团城山万达商业综合体，推进中央文化区等商贸中心建设。③推动每个县(市、区)建设一条特色街区，建成华新水泥旧址、长江外贸码头等6条文创、美食、商业特色街区。④打造广州路、情人路、百花路等特色商业街，每个城区建成夜市一条街。⑤盘活用好园博园、矿博园、奥体中心等场馆资源，打造会展、体育、科教等现代服务业聚集区。〔牵头单位:市商务局;责任单位:各县(市、区)政府、开发区·铁山区〕

17.推进文旅事业联动发展。①推进公共图书馆、文化馆数字资源互联互通，探索与圈内城市共同申办、举办重大国际国内体育赛事。②共同开发特色鲜明的旅游文化市场，深挖黄石文化旅游资源，打造工业史诗旅游带、红色历史文化旅游带、生态旅游带等文化旅游特色品牌。③推进旅游卡在城市圈一卡通用。④支持金牛、王英等乡镇发展休闲农业、乡村旅游，建设一批乡村文化休闲旅游带和精品线路，打造武汉周边市民假日休闲首选地和“武汉后花园”。〔牵头单位:市文旅局、市农业农村局;责任单位:市体育事业发展中心，各县(市、区)政府、开发区·铁山区〕

18.推进教育资源合作共享。①引进武汉和国内优质高校来黄联合办学(院)，设立分校、研究院和创新基地或整体搬迁。②推进职教融合共享，共建具有国际水平的创新实验室和实验中心，建设一批高水平职教实训基地，探索黄石中职与武汉应用科技本科“3+4”分段人才培养。③推动武汉城市圈城市学校结对共建，推进优质教师培训资源共享，建立中小学课程资源(基地、营地)共享机制。〔牵头单位:市教育局;责任单位:鄂东职教集团，各县(市、区)政府、开发区·铁山区〕

19.推进医疗服务同城化。①打造武汉、黄石城市医联体，推进县级医院与武汉三甲医院合作全覆盖，开展医疗技术、人才培养、医学科研等合作。②探索推进同级医疗机构检查结果互认，建立区域药品、医用耗材招采联盟。推动居民健康卡“一卡通”，实现异地挂号就诊。③探索委托管理等方式，引进武汉协和或同济等医疗机构，高水平运营管理黄石卫生健康城。④推动城市圈应急救援一体化建设，在黄石建设区域急救中心。〔牵头单位:市卫健委，责任单位:市东楚投资集团、鄂东医疗集团，各县(市、区)政府、开发区·铁山区〕

20.推进社会保障一体化。①探索社保卡圈内联网互认、一卡通用，谋划与武汉统一固话区号。②推动城市圈工伤、失业保险统一费率和缴费标准，统一工伤认定和劳动能力鉴定办法，统一待遇支付标准。③加快推进基本医疗保险、失业保险省级统筹，完善异地就医门诊费用直接结算、住房公积金转移接续和异地贷款服务。④探索养老服务协作机制，发展健康养生养老产业，加快保安湖沿线养老设施建设，配套武汉提供异地养老服务。〔牵头单位:市人社局、市经信局、市民政局、市医保局、市住房公积金中心;责任单位:各县(市、区)政府、开发区·铁山区〕

21.推进政务服务联通互认。①依托省大数据能力平台，统筹共建城市圈大数据资源和信息共享平台，建立区域内各地市高频、便民服务数据共享合作与数据供需对接机制。②加快融入城市圈政务服务“一张网”，推进社保、医疗、公安、民政、卫生等高频政务服务事项“跨市通办”“一网通办”“24小时自助办”。〔牵头单位:市政务和大数据局;责任单位:市民政局、市市场监管局、市公安局、市医保局、市卫健委、市交通运输局、市人社局、市自然资源和规划局、市住房公积金中心，各县(市、区)政府、开发区·铁山区〕

22.推进人力资源协作。①建立统一的人力资源市场和人力资源信息平台，推进城市圈高校毕业生就业信息共享，成立公共创业服务联盟，联合开展城市圈创客节、创新创业大赛等创业服务和毕业生就业洽谈会。②实施干部人才交流合作培养工程，与武汉等城市互派发改、规划、交通、医疗、招商等方面人才挂职。③推动建立城市圈人力资源服务协同发展体系，联合举办区域性论坛展会、招才引智、行业培训等活动，加快合作建园。〔牵头单位:市委组织部、市人社局;责任单位:市直各部门，各县(市、区)政府、开发区·铁山区〕

(六)推进生态共保联治，建设美丽黄石。

23.协同推进长江大保护。①共同实施长江生态修复与环境保护，推进岸线绿化美化工程，实施沿江综合整治项目。②联合鄂州、黄冈等城市共同争取跨地区中央投资重大生态工程项目，联合武鄂黄咸争取长江中游干流治理纳入国家规划，协同推进长江干流堤防除险加固、河道治理、干堤崩岸治理。③加强长江水域联合执法。④联合实施精准科学依法治污，共同开展工业源、移动源、生活源、农业面源污染治理。〔牵头单位:市生态环境局，责任单位:市发改委、市自然资源和规划局、市住建局、市城管委、市水利和湖泊局、市城发集团，各县(市、区)政府、开发区·铁山区〕

24.协同推动绿色低碳发展。①共同落实国家碳排放达峰行动方案，加快实施园区循环化改造，推进大冶有色循环经济产业园、光大静脉产业园等项目建设。②建成建筑材料循环利用项目，启动长乐山循环经济产业园扩园，打造全国大宗固废综合利用示范区，提升危废、固废、医废处置能力，延伸服务武汉、鄂州、黄冈等周边城市。③协同开展绿色创建行动，创建一批绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区。〔牵头单位:市生态环境局，责任单位:市发改委、市财政局、市城管委，各县(市、区)政府、开发区·铁山区〕

25.健全联防联控体制机制。①加快与周边城市建立生态环—12—境保护综合行政执法体制，探索建立统一的自然生态监管体制机制、生态环境损害赔偿制度、生态环境监测和评价制度，优化监测点位与空间布局。②加强内源管控，联合武汉、鄂州共同推进梁子湖流域生态保护与修复，协同咸宁推进富河流域综合整治，联合鄂州开展花马湖—锁前港—青港湖以及花马湖—花马港流域治理。〔牵头单位:市生态环境局，责任单位:市财政局、市水利和湖泊局，各县(市、区)政府、开发区·铁山区〕

(七)推进制度协同共建，创新同城化发展体制机制。

26.建立区域合作联动机制。①建立毗邻地区治安维稳、行政执法等协作机制，探索推进黄石港区花湖街道与鄂州花湖经济开发区、黄石江北工业园与浠水散花插花地置换管理、合作开发。②创建一批区域合作示范工程，支持大冶市黄石临空经济区对接光谷示范工程、阳新县国家县城新型城镇化建设示范工程、黄石港区临空商务产业园示范工程、西塞山区全国特钢产业基地示范工程、下陆区跨境电商产业园示范工程、黄石经济技术开发区·铁山区国家级电子信息产业基地示范工程、黄石新港园区国家物流示范园工程建设。③推动建立黄石、九江、鄂州、黄冈跨区域合作定期会商、互访、联席会议机制。〔牵头单位:市委政法委、市发改委、市经信局、市交通运输局、市商务局;责任单位:市自然资源和规划局，各县(市、区)政府、开发区·铁山区〕

27.创新利益分享机制。①探索建立区域合作互利共赢的税收利益分享机制和征管协调机制，加强税收优惠政策的协调，促进公平竞争。②支持各地与东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区等探索共建共享共赢合作新模式，通过共同组建市场化开发建设主体等形式，以资金、品牌、管理等开展合作。③探索建立市域之间投资、税收等利益争端处理机制，形成有利于生产要素自由流动和高效配置的良好环境。〔牵头单位:市财政局、市税务局;责任单位:各县(市、区)政府、开发区·铁山区〕

28.深化市场体制改革。①推动区域金融、技术、土地等市场一体化建设，打造湖北技术交易大市场黄石分市场。②积极参与省、市国有企业共同组建合资公司，撬动更多金融及社会资本投入。③推动设立武汉城市圈同城化发展产业基金，优先保障同城化发展重大项目落地见效。④统筹财政专项资金、预算内基建投资以及重大项目资本金，重点支持跨区域产业创新平台、牵引性同城化重大项目建设。〔牵头单位:市财政局、市科技局、市自然资源和规划局、市地方金融工作局、市国资委;责任单位:市国资公司，各县(市、区)政府、开发区·铁山区〕

三、保障措施

(一)加强组织领导。在武汉城市圈同城化发展协调机制框架下，成立相应的工作领导小组，统筹推进融入武汉城市圈同城化发展工作，研究审议重大规划、重大政策，部署重点工作。设立领导小组办公室和专项工作组，负责协调推进武汉城市圈同城化发展和各领域相关工作。各县(市、区)政府要成立相应工作机构，加强工作领导。

(二)突出规划对接。积极对接武汉城市圈中长期发展规划，科学编制黄石国土空间规划及相关专项规划，制定并滚动实施融入武汉城市圈同城化发展年度工作要点。加强与武汉城市圈其他城市的对接，创新完善协同发展体制机制，在发展规划衔接、跨市重大基础设施建设、环保联防联控、产业结构布局调整、改革创新等方面积极推进协商合作。

(三)强化项目支撑。围绕深度融入武汉城市圈同城化发展布局，谋划一批重大基础设施、科技创新、产业发展、生态环保、民生保障项目，建立深度融入城市圈同城化发展重大项目库，争取优先列入省重点推进计划项目清单，在用地、融资、审批服务、协调推进等方面争取支持。

(四)狠抓督促落实。各县(市、区)政府作为实施责任主体，要完善工作机制，落实工作责任。市直部门要强化政策支持，细化工作举措，狠抓工作落实。领导小组办公室要加强综合协调、督促检查，适时组织开展评估，总结推广先进经验。完善以高质量发展为导向的分类考核体系，将推进区域发展布局实施情况作为领导干部政绩考核和党政机关绩效考核事项，强化结果运用，建立激励约束机制。