解读 | 必威体育app官网：《结合共有产权住房试点 推进“三个一”住房保障体系建设的实施意见》

相关文件：黄政办发〔2021〕27号《必威体育app官网：结合共有产权住房试点推进“三个一” 住房保障体系建设实施意见的通知》

一、起草背景

(一)贯彻落实中央五中全会精神的要求。十九届五中全会以及中央经济工作会议强调，要“改善人民生活品质，提高社会建设水平”、“不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步”。统筹谋划“三个一”住房保障制度建设，持续加大住房保障力度，着力打造政策性租赁住房样本，是探索具有黄石特色的住房保障体系，全面系统的解决“新黄石人”住房问题，增强奋斗“十四五”动力，落实五中全会精神的重要举措。

(二)继续推进共有产权住房试点的要求。2014年黄石作为全国六个共有产权住房试点城市以来，由于受政策的约束，共有产权试点仅停留在棚改的共有产权安置方面，且申请家庭极少，不可复制和推广。公租房先租后售和经济适用住房转型并向共有产权房过渡，以及商品住房共有产权等三个方面尚无进展。突破旧思维，建设“三个一”住房保障体系，推进思想“破冰”，以思想“破冰”引领改革突围，有利于推进共有产权住房试点工作，全力破解住房保障领域的难题和瓶颈。

(三)完善住房保障体系建设的要求。近年来，随着公共租赁住房保障体系的建立和完善，城市低保、低收入家庭的住房条件得到较大改善，但也暴露出保障方式不够精准、过度保障，欠缴租金、租赁房源单一、布局不合理等问题，同时，外来务工人员、新就业大学生以及引进人才住房保障也需要一个全新的保障制度予以规范。

(四)培育租赁市场强化调控的要求。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，提出了完善住房供应体系、建立租赁住房市场的要求。加快保障性租赁住房建设，创新住房保障体系，完善长租房政策及政策性租赁住房制度成为当务之急。

(五)积极推进新型城镇化建设的需求。随着城镇化快速推进，黄石城市发展格局由环磁湖发展逐步迈入环大冶湖发展、沿江发展，以及黄石与大冶市、阳新县全面对接，黄石保障性住房供应群体、供应区域、供应方式、供应主体都发生了重大转变，“新黄石人”(新就业大学生和外来务工人员、引进人才等)阶段性住房支付能力不足矛盾日益显现，住房保障在城市经济社会发展中的作用凸显，加快住房保障体系创新，加快保障房供给侧结构性改革，有利于黄石经济社会全面发展。

二、主要内容

“三个一”保障房属于政策性租赁住房。通过“一张床”、“一间房”和“一套房”的“三个一”梯级分类住房保障，有序解决从“人”到“家”的住房问题，实现对“新黄石人”的精准保障。

　　(一)总体目标。通过实施“实物配租和货币补贴相结合”、“住房租赁与产权共有相结合”的保障方式，完善以公共租赁住房、政策性租赁住房和共有产权住房在内的住房保障新体系。

(二)保障对象、方式及标准。明确了“三个一”住房的保障对象和保障方式，通过“一张床”、“一间房”和“一套房”，逐步解决“新黄石人”和其他住房困难群体的配租需求;通过发放租赁补贴和灵活调整租赁补贴标准的方式，有序解决全体市民的住房困难，并分别提出了“一张床”、“一间房”和“一套房”的保障面积标准。

(三)规范保障房筹集，明确建设装修标准。明确了包括新建、收购、配建、改造和租赁等方式，以及创新提出了对市、县保障房进行合理调剂使用等方式筹集“三个一”保障房;以《必威体育app官网：“三个一”保障房补助标准及拨付暂行办法》规定了政府投资新建、收购、改造的保障房建设和装修、装饰、室内配套费用等资金补助办法;以《必威体育app官网：“三个一”保障房筹集及装修配套实施细则(试行)》规范了装修配套标准，规定新筹集“三个一”保障房房源均按照“拎包入住”的标准建设、装修。

(四)严格配租、配售和定价管理。规定了配租、配售程序，具体包括申请公示、审核配租、办理入住、配售价格等相关内容;以《必威体育app官网：“三个一”保障房租金和补贴管理细则(试行)》予以明确租金标准和共有产权销售价格的形成机制，实行市场租金、租补分离、分类补贴。

(五)强化后期运营管理。明确了“三个一”住房的运营管理责任，按市场运作方式，采取托管或购买服务方式，委托国有平台公司或专业运营机构实施，初步建立参照《必威体育app官网：本级公共租赁住房运营管理考核实施细则(试行)》考核的后期运营管理考核机制。

(六)落实优惠政策。包括多渠道落实资金、租金补贴、购房优惠和共有产权住房保障等，其中为推进我市共有产权试点工作，规范共有产权出售，同步推出《必威体育app官网：共有产权住房出售实施细则(试行)》。