大冶市、阳新县、各区人民政府，黄石经济技术开发区管委会，Betway必威体育：各部门：
《必威体育app官网：城乡建设十三五规划》已经Betway必威体育：第 6 次常务会议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
必威体育app官网：人民政府
2017年3月23日
必威体育app官网：城乡建设十三五规划
“十三五”时期，是黄石全面贯彻党中央“四个全面”战略布局，深入实施“生态立市、产业强市，加快建设现代化特大城市”战略，决胜全面小康、推进转型发展的关键时期。为进一步巩固全市城乡建设持续健康发展的良好态势，根据《必威体育app官网：国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《必威体育app官网：城市总体规划（2001—2020）（2013 修改）》，结合黄石城乡建设实际和发展需要，制订本规划。
一、“十三五”发展的基本条件分析
（一）“十二五”发展的总结回顾
“十二五”时期，必威体育app官网：城乡建设工作坚持以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，以“五城同创”为抓手，紧紧围绕“加快建设现代化特大城市”的总体目标，创新思路，强化举措，城乡格局进一步优化、城乡环境进一步改善、城乡建设现代化进程进一步加快。
1.市域一体化建设加快推进。按照“一主、两副、三组团、三轴多走廊”的布局结构，大力推进市域一体化建设。即以黄石中心城区为中心，大冶城区及阳新县城为副中心，以棋盘洲经铁山至武汉光谷大道沿线、长江黄金水道沿线、106 国道沿线地区作为市域对接区域的发展主轴，以棋盘洲桥至黄咸高速、武穴桥至杭瑞高速、大广高速三条交通走廊构建多条城乡发展走廊。“南向对接、东西开拓、环湖开发、沿江发展”四大工程全面深入实施，城市建设从“环磁湖”向“环大冶湖”迈进，大冶湖新区首期总投资 130 多亿元的“三园”（园博园、矿博园、奥体公园）、“三馆”（生态馆、地质馆、城市综合馆）、“三中心”（市民中心、鄂东医疗中心、社会福利中心）等项目全面推进。必威体育app官网：区与大冶市区一体化发展进程加快。
2.城乡路网结构不断优化。按照“新区扩容、老城提质”的建设理念，实施了大冶湖生态新区“五纵三横”路网建设和老城区道路刷黑改造，城市路网结构不断优化。东方大道、谈山立交隧道、月亮山隧道等一批拉开城市骨架的主干道、快速路工程相继建成，实现了中心城区与黄金山新区、下陆、铁山和大冶、阳新快速对接；发展大道、花湖大道、伍家洪大道、大智路、京华路等一批改善城区交通环境的工程项目竣工开放，有效缓解了中心城区“行车难、停车难、行路难”的问题。“十二五”期间，累计改造县乡等级公路 177 公里，建设通村水泥路 1708 公里，综合交通路网总规模达到 7348 公里，城区道路总长、人均道路面积分别达到 704.22 公里、18.87 平方米。中心城区“小街区、窄马路、密路网”城市道路交通微循环网络初步形成，城区不堵车的目标基本实现。
3.城市基础设施日益完善。坚持“民生为本”的发展理念，狠抓水、气、热、管网建设。长乐山工业园、东方山风景区、黄金山开发区、西塞水厂等一大批供水管网开工建设，节水新技术、新工艺全面推广应用，天然气站及管道建设步伐加快，黄石热电厂等一批热源供应企业投入运营，城市供水供气供热实现全覆盖，城市供水普及率达到 100%，城市燃气普及率达到 98.8%，城市供热能力达到 436 万吉焦/年。亚行水环境综合治理、铁山新下陆配套管网、6 座乡镇污水处理厂等一批污水处理工程项目建设持续推进，黄石城区污水处理率和污水集中处理率分别达到92.4%、90.9%。两湖连通渠疏浚、青山湖清淤、城区 6 座排渍泵站改造等一大批城市防汛排渍设施建成使用，极大地提升了城区防汛排渍安全保障能力。
4.城市综合管理明显加强。建立了“大城管”体制，市区两级城管执法实行了“统一领导、分级管理，条块结合、以块为主”，解决了城市管理工作中职能交叉、权责不明、管理缺位、督办不力等问题。完成了具有黄石特色的数字城管项目建设，并在住建部规定的九大子系统基础上，开发拓展了违章建筑管理、户外广告管理、建筑工地与渣土管理、移动巡查执法、全民城管等 11个子系统。按照机械化、不落地、无缝链接、少中转、不污染的要求，先后投入 5000 多万元实施环卫基础设施建设改造，其中，投资 1458 万元新建改造公厕 154 座，投资 557 万元新建改造中转站 12 座，投资 750 多万元更新购置 70 余台各类大小车辆。同时，以创建国家卫生城市为抓手，加大了城市清扫保洁和规范管理力度，城市市容秩序和环境卫生面貌明显改善。
5.生态文明建设成效显著。启动实施了“五边三化”和“八园六带”建设，对城区边、集镇边、干道边、长江边、湖泊边的生态进行了有效修复，建成了一批生态公园和绿化景观带。加强了黄石历史文化遗存及人文资源的深度挖掘与推介宣传，获得“省级历史文化名城”称号并启动“国家历史文化名城”创建工作。成功举办了三届市级园博会，承办了首届省级园博会。启动了青山湖综合治理工程，打响了青山湖截污歼灭战。编制了《城区绿道示范段指引规划》、《城区绿道建设实施方案》，规划并启动了 11 条、全长 38.45 公里的绿道建设；建立了“渗、滞、蓄、净、用、排”六位一体的城市生态形态，完善了一批生态护岸、雨水草地、雨水湿地、雨水循环利用等海绵城市设施，实施和储备了一批生态绿化项目。截至 2015 年底，我市城市绿化率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到 37.43%、39.73%、15.68平方米。
6.新型城镇化建设步伐加快。按照“提质扩容”和“整合资源、优化功能、统筹城乡”的可持续发展理念，先后完成了“两带三群”、“四化同步”、传统村落保护、磁湖旅游风景区、城市防涝排渍、城建重大项目库等专项规划、修建性规划和设计数十份。五年来，完成了灵乡、金牛、王英 3 个镇污水处理厂主体工程建设；开发镇级住宅面积约 400 万平方米，改造农村危房 1.2万余户；新创省、市级“宜居村庄”70 个，7 个村庄入选中国传统村落名录；大冶市、阳新县、开发区基本实现农村生活垃圾“户收集、村保洁、镇压缩转运、县（市、区）集中到焚烧（发电）厂处理”。2015 年底，我市城镇人口达到 149.11 万人，城镇化率达到 61.3%。
表一：“十二五”规划重点指标完成情况
[1]表中[ ]表示五年累计值，%表示当年所占比例，未标注表示当年年度值。
[2]人均道路面积、城市绿化覆盖率下降是由于城区面积扩大、城市人口增加所致。
7.城建领域改革全面推进。理顺了城市基础设施的投资、建设与管理体制。启动了大冶湖生态新区核心区地下综合管廊、河西污水处理厂、餐厨垃圾、停车场等政府与社会资本合作（PPP模式）试点项目建设。加强了城市基础设施项目的可研、规划设计和施工设计等前期研究。按照审批职能、事项、人员“三集中”的总体要求和“一次授权、窗口负责、网络监管”的总体思路，将城建系统 25 项审批备案事项统一集中到市政务服务中心窗口办理，并启动了审批备案管理信息化系统建设，实现“在线受理、网上审批”。建立了市场、质量、安全等管理部门联合执法机制，有效解决了建筑市场多头执法、扰企扰民问题。同时，在城维费使用管理、基础设施维护管理、城建系统人事财务管理和机关大部制改革等方面进行了积极探索。
（二）“十三五”发展的机遇与挑战分析
“十三五”时期，我市城乡建设将面临机遇与挑战并存、机遇大于挑战的新形势，必须站在战略和全局的高度，认真审视、积极应对，抢抓机遇、科学发展。
1.国家战略决策调整机遇。从区域战略布局看，随着我国新型城镇化布局的展开，“一带一路”倡议、“长江中游城市群战略”、“长江经济带战略”的陆续实施，以“两纵三横”为轴线的国家生产力布局已逐步形成。黄石位于“十”字型一级发展轴线，处于长江中游城市的几何地理中心区域，黄石作为长江中游重要港口城市、长江中游城市群重要节点城市，其区位优势、战略地位日益凸显，必将成为国家、Betway必威体育：新一轮开放开发的前沿阵地，为城乡建设带来了新的发展空间。从经济结构战略性调整看，为积极适应和引领经济发展新常态，中央城市工作会议、中央经济工作会议和国家“十三五”规划均把推进供给侧结构性改革作为拉动经济增长的重要动力，把城镇化和城市发展作为供给侧结构性改革的重要内容和稳定需求侧的核心。这必将带动我国城市快速发展，为“十三五”时期黄石城市发展带来千载难逢的机遇。
2.省域城镇体系定位机遇。《Betway必威体育：新型城镇化规划（2014 —2020）》将必威体育app官网：定位于“打造武汉城市圈副中心城市和鄂东中心城市”，两个“中心城市”的定位必将对黄石城市基础设施、公共服务设施和住宅建设以及其它相关行业和领域带来巨大发展机会。尤其是随着黄石城市发展由环磁湖走向环大冶湖时代，450 平方公里大冶湖生态新区核心区建设配套实施的城市地下空间开发利用、综合管廊建设等一大批重大项目，必将为黄石的城市发展奠定坚实的基础。再加上近年来黄石相继实施了国家卫生城市、环保模范城市、森林城市、文明城市等一系列城市创建工作，城市空间布局进一步优化，城市生态环境进一步改善，城市形象和城市品位进一步提升，这也为黄石作为两个“中心城市”建设打下了坚实的基础。
3.武汉国家中心城市建设机遇。武汉作为中部中心城市，要加快跻身为更高层次的国家中心城市，需要更大范围内的城市拱卫。目前，以武汉为中心环顾东西南北，沿长江向西轴有宜昌，沿汉江轴有襄阳，而沿京广线南向轴和沿长江东向轴缺乏区域性中心城市拱卫。因此，在鄂东地区迫切需要尽快确立一个类似宜昌、襄阳的区域中心城市，黄石在鄂东地区区位条件最好、综合实力最强、公共服务水平最高，最有条件、最有可能担当区域中心城市的重任。在看到机遇的同时，我们必须清醒地看到，“十三五”时期必威体育app官网：城乡建设将面临三大挑战。一是从中央对城市建设要求看，中央城市工作会议明确要求城市建设要坚持集约发展，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，改善城市生态环境。二是从周边同类城市发展看，周边区域城市（如九江、芜湖、岳阳、宜昌、襄阳等）抢抓城建发展机遇，城乡建设得到了快速发展，相继成为长江中游区域城市群的中心城市乃至省域副中心城市。随着国家新型城镇化建设步伐的加快，城市发展之间的竞争将更为激烈。黄石只有在新形势下牢牢把握城市发展竞争的最新动态，紧抓国家及省、市的经济发展战略，跻身经济发展圈，延续和升级“十二五”期间城市建设的发展势头，不断提升黄石城市建设成果的内涵与品质，切实增强城市集聚力和辐射力，掌握竞争的主动权。三是从必威体育app官网：自身发展看，城乡发展不平衡、不协调、不可持续问题依然严峻，作为一个老工业城市沉积下来的污染源多、中心城区交通拥堵、垃圾围城转村、地下管网滞后、生态环境破坏严重、公共服务设施仍不完善等“城市病”仍然突出，城乡基础设施、公共服务供给差距较大，农村居民生活环境质量较差。这些不足都需要我们通过加快城乡建设、加强城乡管理来逐步解决，努力实现城乡和谐发展。
总体而言，我市“十三五”时期将处于城镇化加速期，仍处于科学发展、转型发展的足金五年期，机遇与挑战并存、机遇大于挑战，我们必须牢牢把握机遇，着力加强城建供给侧结构性改革，着力提高城建供给体系质量和效率，竞进提质，增强信心，自我加压，努力把未来五年前所未有的机遇优势、政策优势、发展优势、绿色优势、精神优势化为新常态下的新动力、新活力，推动我市城乡建设转型跨越发展。
二、“十三五”发展的总体思路和主要目标
（一）总体思路
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，全市城乡建设工作必须坚持“紧扣一个中心、强化两轮驱动、明确三大定位、坚持四大原则、抓好五个统筹、实施六大工程”的总体思路，为建设现代化特大城市奠定坚实基础。概括起来是“123456”。
具体来说：
紧扣一个中心：紧紧扣住“2049 年基本建成现代化特大城市”这一中心目标，力争到 2020 年建成鄂东区域性中心城市。
强化两轮驱动：坚持一手抓新区开发，一手抓旧城更新改造，按照“提质扩容”的要求，强力推进大冶湖新区开发建设和老城区提质改造。
明确三大定位：把必威体育app官网：打造成“鄂东区域性中心城市、长江中游城市群重要节点城市、国家生态文明先行示范区”。
坚持四项原则：统筹规划、优化布局原则；以人为本、公平共享原则；绿色低碳、智能高效原则；科学发展、提质增效原则。
抓好五个统筹：认真落实中央必威体育app官网：城市工作的基本思路，始终坚持以人民为中心的发展思想，遵循城市建设规律，全面抓好
“五个统筹”，即统筹空间、规模、产业三大结构；统筹规划、建设、管理三大环节；统筹改革、科技、文化三大动力；统筹生产、生活、生态三大布局；统筹政府、社会、市民三大主体。
实施六大工程：通过实施空间布局优化、基础设施建设、生态建设、城市创建、转型升级、美丽乡村等“六大工程”，全面完成“十三五”各项目标任务。
（二）主要目标
力争到 2018 年率先在全省全面建成小康社会，到 2020 年把黄石建设成为鄂东区域性中心城市、长江经济带重要节点城市和国家生态文明先行示范区，在提高城乡发展协调性、包容性、可持续性基础上，区域性中心功能全面完善，城市环境质量持续改善，人民生活质量大幅提升，城市竞争力显著增强。具体目标为：
1.城镇化：全市城镇建成区面积超过 150 平方公里，大冶湖生态新区基本建成。全市城镇化率超过 65%。必威体育app官网：城镇人口达192 万人，市域副中心阳新城镇人口达 30 万人，大冶、阳新各形成 5 个 5 万人以上的中心镇。
2.城市基础设施：完成城市重大项目投资 800 亿元。中心城区主、次干道路网密度达 2.3 公里/平方公里，人均道路面积达17.2 平方米。城市人均公园绿地面积达 18 平方米，建成区绿地率达 40%，建成区绿化覆盖率达 40%，城市公园绿地服务半径覆盖率达 90%，林荫路推广率达 85%。
3.公共服务：新建城区雨污分流率 100%，城市污水集中处理率 95%、城市污水处理率 98%，城市建成区管网覆盖率 90%；城市供水普及率和水质达标率均达 100%；城区建成天然气管网980 公里，新建加气站 4 座，年用气量达 4 亿立方米，居民生活燃气普及率 99.6%；新增供热管网 30 公里，供热能力 390 吉焦/小时，年供热量 1024 万吉焦。
[3]表中绝对数和增长速度均按 2015 年可比价。[ ]内数值为 5 年累计值。*为省定指标。[4]低能耗（65%）全称为 65%低能耗居住建筑节能设计标准，是在 50%建筑节能标准的基础上，将自然通风、自然采光、太阳能辐射和室内非供暖热源得热等各种节能手段与建筑围护结构高效节能技术相结合建造而成的低能耗房屋建筑的标准。[5]不包括大冶、阳新。
4.爱国卫生：全市农村无害化卫生厕所普及率达到 90%，农村安全饮用水普及率达到 90%以上。黄石和大冶创建成为国家卫生城市，阳新创建成为省级卫生县城，新创 3—5 个国家卫生乡镇，30%的村达到市级以上卫生村标准，30%以上的单位达到市级以上卫生单位标准。
5.建筑节能：完成新型墙体材料产量 60 亿块标砖，完成既有建筑节能改造 33.2 万平方米，绿色建筑应用面积 249 万平方米，散装水泥量突破 5000 万吨，预拌混凝土应用 2000 万立方米，预拌砂浆 30 万吨。
6.建筑业：建筑业总产值达 1200 亿元以上，2020 年当年总产值超过 530 亿元，增加值超过 150 亿元、增加值占全市 GDP 比重保持 6%以上。
三、“十三五”发展的重点任务
（一）实施城市空间布局优化工程，全面构建城镇发展新格局
坚持以人为本、城乡统筹的总要求，强化“全域黄石”理念，按照黄石大冶同城化、黄石阳新一体化的思路，南进跨越大冶湖，东拓棋盘洲新港物流工业园，西接武汉光谷，优化城乡空间布局，推进主体功能区建设，积极稳妥推进新型城镇化，基本形成规划科学、结构合理的城镇发展新格局。
1.加快大冶湖生态新区开发建设。围绕现代化特大城市建设目标，大力推进大冶湖生态新区大开发、大建设、大提升，力争到“十三五”末大冶湖生态新区核心区形成规模。加快城市新区建设。坚持规划先行、路网先行、公共服务设施先行、生态先行，统筹推进大冶湖生态新区功能配套、精细建设，全面形成与现代化特大城市中心区相匹配的城市交通、市政设施、生态环保等综合服务体系。加快编制核心区实施性等专项规划，完善新区规划体系。以 20 平方公里核心区建设为重点，加快构建“五纵三横”道路网络，形成环湖、跨湖快速通道和“高效低能耗、零转换多层次”的公交系统。实施交通路网建设工程，开工建设新城大道、经三路、体育南路、滨湖大道西段及环大冶湖生态公路、钟山大道延伸段等工程，建成黄阳快速通道、棋盘洲大桥连接线、大冶湖特大桥、河金省道升级改造工程，海洲大道西延至大棋路、韦源口至河口第二通道，拉开新区格局。实施公共服务配套设施建设工程，建成鄂东医疗中心、城市综合馆、奥体中心、社会福利中心、市民之家等重点工程，建成庆洪和四连山变电站、2 号和3 号自来水加压站，扩建汪仁、山南 2 座污水处理厂，完善新区功能。实施奥体景观桥、景观河、景观带等工程，提升新区形象。加快生态新区建设。按照生态化标准建设新区，打造“生态绿叶”，建设城市“绿心”。实施生态保护红线管理制度，划定环湖截污、绿化用地线和开发控制线，开展生态修复，实施环湖截污、农村面源污染，分步实施退耕还湖、退耕还湿工程，拆除 6.3 万亩养殖围栏，实施生态养殖，恢复大冶湖生态功能。建成环湖绿道、都市绿道、郊野绿道等五大主题绿道。实施大冶湖水利综合治理工程、大冶湖沿岸山体绿化工程和 2 万亩工矿废弃地土地复垦工程。大力发展“节能、节地、节水、节材”型住宅和绿色环保住宅，将新区北岸建设成为生态型都市区。保护新区南岸自然生态本底，适度开发生态旅游、休闲度假基地，打造精品生态旅游区。加快“亿吨大港”建设。坚持港城联动、以港兴市，无缝衔接公路、铁路、水运等多种运输方式，打造以棋盘洲港口物流为核心枢纽的多式联运示范基地，率先在全省建成公铁水联运站场，建设多式联运“亿吨大港”。积极对接湖北自贸区，完善口岸通关、金融结算、电子商务等综合服务体系，加快推进“走出去”和“引进来”，提高贸易便利化水平。加快 “两镇一区”建设。推进华中康谷（大王—太子—金海两镇一区）建设发展，着力提升新农村建设水平，深入推进“两镇一区”、“两区两带”示范带建设，建成 10 家市级美丽宜居乡村。扎实推进精准扶贫、精准脱贫，建成“两镇一区”和“老区库区”精准扶贫样板带、美丽乡村体验带，确保精准脱贫、全面小康、不落一人。
图 3.1 必威体育app官网：域城镇空间网络
2.构建市域新型城镇空间体系。按照中心城市组团式发展、中小城市紧凑式发展、小城镇聚集发展的构想，建立中心城市、副中心城市、重点建制镇、一般建制镇的四级城镇发展体系，形成“一主、两副、三组团、三带三轴”的市域新型城镇空间格局，即以黄石中心城区为主中心，以大冶城区、阳新县城为副中心，构筑保安—还地桥—金山店镇、陈贵—灵乡—金牛镇、韦源口—黄颡口—富池镇三个组团，着力构建对接武汉光谷大道的西向城镇发展带、沿长江的东向城镇发展带、沿 106 国道南向城镇发展带以及沿黄咸高速、杭瑞高速及大广高速等交通走廊构建的次级城镇发展轴，推动市域城乡统筹发展，形成开放、统筹、特色鲜明的城乡良性互动新格局。推动黄石中心城区从环磁湖地区向黄荆山以南的环大冶湖地区拓展，形成“一主一副八组团”的城市空间结构，提升团城山综合服务主中心，重点建设大冶湖综合服务副中心，合理分隔黄石港、胜阳港、磁湖南、下陆、黄金山等城市组团。加快实施武鄂黄黄城市密集区协调发展战略，以武汉为中心，黄石为副中心，推动黄石与武汉光谷地区、鄂州花湖镇、黄冈散花镇等周边地区的区域协作。按照“对接主城、拉动副城、辐射城镇群”的思路，加快推进中心城镇建设，重点加快陈贵、灵乡、还地桥、富池、保安、金山店、殷祖、浮屠、白沙、龙港等 10 个中心镇发展；按照“政府主导、市场运作”的思路，突出规划引领和项目支撑，加快特色小镇建设，力争通过 3—5 年培育创建，在全市规划建设 10 个集特色产业、文化、生态、旅游、社区功能为一体的特色小镇，成功创建 3—5 个省级特色小镇。
3.科学规划引领城镇化健康发展。综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等多种因素，推进“多规合一”，提高规划编制水平。做好城市设计工作，完善相关制度，制定技术导则，建立和培育城市设计队伍，协调城市景观风貌。完善城镇发展规划编制，根据新型城镇空间布局体系，指导阳新县修编中等城市建设远期规划；统筹协调城市主城区周边 7 个小城镇群所涉及的城区、镇（乡、场），整合多方资源，组织编制 7 个小城镇群发展规划，指导各镇（乡、场）编制控制性详细规划或专项控制性规划，实现镇级控规全覆盖；督促所有村编制村庄建设规划，指导美丽乡村建设。
4.大力推进旧城改造。按照中央城市工作会议精神，打好棚户区改造三年攻坚战，到 2020 年，基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造的目标要求，坚持“规划先行、分步实施，以点带面、有序疏导”的原则，积极推进老工业区、城镇棚户区、城中村改造，着力完善区域地下管网、商业、广场等配套设施建设，促进老城区产业结构和综合服务优化升级。推进老工业区搬迁改造。积极争取国家政策支持，实施环磁湖老工业区整体搬迁改造工程，完成磁湖南岸和西岸三环锻压等 19 个重点工业企业整体搬迁，打造全国老工业区搬迁改造新典范和现代化服务业集约发展示范区。推进棚户区、城中村改造。抢抓国家重点支持资源枯竭型城市、独立工矿区、棚户区改造的政策机遇，全面落实《必威体育app官网：棚户区改造规划（2013—2017）》，按照“三年任务、两年启动、三年基本完成”的思路，完成 2015—2017 年全市重点棚户区和国有垦区危房 7.1 万户改造任务。完善土地、财政和金融政策，落实税收政策。创新棚户区改造体制机制，推动政府购买棚改服务，推广政府与社会资本合作（PPP）模式，构建多元化棚改实施主体，发挥开发性金融支持作用。积极推行棚户区改造货币化安置。因地制宜确定住房保障标准，健全准入退出机制。有序疏导老城区人口与产业。合理控制城市规模，有序疏散黄石港、西塞山等老城区人口，引导老城区人口向大冶湖生态新区、团城山—老下陆地区转移，力争使中心城区人口密度由目前的超过 2 万人/平方公里降至 1 万人/平方公里。
5.加强城市重大项目策划。按照“远期谋划、五年规划、一年计划”的思路，加强城市基础设施重大项目策划研究。围饶“1+1+7”的现代化特大城市布局规划，编制《城市基础设施重大项目建设规划（2016—2049）》。侧重编制城市基础设施建设五年规划和年度建设计划。加强城市重大项目库建设，强化入库项目管理，每年提前完成一批重大项目可行性研究、设计等前期工作，及时补充新的项目入库，督促推进出库项目实施。到 2020年，力争完成城市重大项目投资 800 亿元以上。
（二）实施城市基础设施建设工程，全面提升城镇综合承载力
按照“适度超前、优化布局、完善网络、提升质量”的要求，加强枢纽性、功能性、网络化的重大基础设施建设，实施城乡道路绿色交通、供排水、燃气热力、民生建设、旧城功能体系、地下综合管廊、信息网络等七大体系建设工程，提升城市综合承载能力。
图 3.2：必威体育app官网：现代综合交通运输体系
1.构建现代综合交通运输体系。按照鄂、赣、皖三省毗邻地区重要区域性综合交通枢纽、湖北交通运输门户和长江中游现代物流基地的定位，抢抓国家建设长江经济带综合立体交通走廊的机遇，加快构建公路、铁路、水路、航空、管道多式联运、衔接紧密、便捷通畅、安全高效的现代化综合运输体系。加快综合交通运输通道建设。推进棋盘洲、武穴长江公路大桥、武九客专、武汉至阳新高速、鄂州至咸宁高速等重大交通项目建设，规划启动通用航空机场建设项目，在我市通用机场未建之前，筹划与鄂州物流空港的对接，形成“三纵两横一联”主骨架综合运输通道，构建以高速铁路、高速公路和沿江运输为主体的综合运输体系。加强综合交通枢纽建设。构建以黄石都市区综合运输枢纽为主，以兴国综合运输枢纽为副，以大冶西北、西南和阳新东部、西部等运输枢纽多点支撑的“一主一副多点”枢纽布局，形成辐射鄂东皖西赣北的区域性综合交通运输枢纽。规划布局新建公铁零距离换乘客运枢纽 3 个，新改建 8 个等级客运站，适应农村客运站需求。大力推进综合公共物流园区（中心）建设。发挥国家级保税物流中心优势，逐步拓展综合性港口物流服务功能，培育一批具有区域竞争力的物流平台和企业集团，打造区域性物流中心。重点发展棋盘洲、花湖、罗桥、阳新城北等四大综合物流园区，以及覆盖到乡村的生活物流配送中心，形成口岸物流、行业物流、快递服务和城市配送物流相结合的现代物流体系。加快城市道路设施建设。按照“拓骨架、通经络、提标准”的总体思路推进城市道路建设改造。拓骨架，就是重点实施“1 个贯通、2 个隧道、3 个延伸”工程，即：沿江路贯通，新建章山隧道和黄思湾隧道复线，湖滨大道延伸至阳新、东方大道延伸至铁山、苏州路延伸至老下陆，实现主城区与阳新中等城市、7 个小城镇群之间的快速对接。通经络，就是完善区间路网体系，重点推进 15 条城市道路、3 座人行天桥、2 处地下通道建设，形成城市立体综合交通网络，实现城市路网大循环。提标准，就是实施城市道路升级改造，完成所有主次干道刷黑改造，加大背街小巷道路升级改造，不断提升城市道路等级标准。
2.构建绿色公共交通运输体系。实施城市公交优先发展战略，以提高公共交通分担率为突破口，缓解城市交通压力，到2020 年，城市公共交通分担率占机动车出行率的 55%以上。健全公共交通政策扶持机制，积极发展智能交通，规划建设黄石有轨电车 1、2、3 号线、出租汽车综合服务区，10 条公交专用道路建设，初步形成以常规公交为主体、城市轨道为骨架、出租汽车和其它方式为补充的绿色公共交通运输体系。实现中心城区公交站点 500 米内达到 90%以上。引入市场竞争机制，改革公交公司管理体制，鼓励社会资本参与公共交通设施建设和运营，增强公共交通运力。
3.完善城市供排水体系。推进城市供水能力建设。加快老旧管网改造和加压站等配套服务设施建设力度，新建改造供水管网141 公里，加压站 4 座，新建水厂 1 座，新增日供水能力 10 万吨。加快推动老旧二次供水设施改造，加强高层住宅二次供水水质监管，出台《必威体育app官网：二次供水管理办法》，确保我市二次供水管理工作有章可循、有法可依。加大节水新技术、新工艺推广，大力推广雨水资源化利用和中水回收利用技术，鼓励城市大型公共建筑、居住小区建设雨水资源利用或中水回用系统，到“十三五”期末，非常规水资源利用率不低于 20%。实施城市应急水源工程建设，完成王英仙岛湖和长江备用水源工程建设，切实提高突发供水事件的预警能力和危机发生后的处置保障能力。推进城市排水设施建设。加快城市防涝排渍设施建设，提高城市抵御渍涝灾害的能力。积极推行低影响开发建设模式，因地制宜配套建设雨水滞渗、收集利用等削峰调蓄设施，推进环磁湖初期雨水处理工程研究与建设。严格执行排水许可制度，避免雨污管网混接，确保新区和新建、改建项目雨污分流 100%。加强城市排水设施日常疏浚和维护，确保排水功能正常发挥。制订、完善城市排水与暴雨内涝防范应急预案，加快建立暴雨内涝监测预警体系。推进城市污水处理设施建设改造。坚持“管网适当超前或厂网同步建设”的原则，以新建改造道路同步建设污水管网和实施老城区雨污分流改造为重点，加快形成“厂网并举”的建设格局。推进城市污水处理厂新建、改造工程和污水泵站建设，加强污水管网建设和实施雨污分流工程，新建污水管网 289 公里。进一步优化污水管网布局，合理划分污水收集系统，确保城区污水集中处理率不低于 95%、污水处理率不低于 98%。
4.完善城市燃气热力体系。加快城区供气管网与省级黄大高压管线联接，建设完善中压管网，推进城区外围及开发区、大冶湖生态新区中低压调压设施和庭院户内工程建设。完成天然气综合利用、汽车加气站工程建设，新建高、中压管网 216 公里，新建天然气门站 1 座、高中压调压站 2 座、CNG 标准站 3 座，新增储气能力 14 万立方米，新建 CNG 汽车加气站 2 座、LNG 汽车加气站 6 座、油气合建站 1 座。推进城市供热设施建设，完成西塞电厂集中供热改扩建工程，实施黄石港—下陆—铁山、环大冶湖及西塞山区域集中供热。到“十三五”期末，新建分布式能源站1 座，新增供热能力 390 吉焦/小时，发展用户 3.2 万家，新建供热管网 30 公里。健全完善燃气热力行业特许经营制度，鼓励和推广使用天然气等清洁能源。完善燃气热力应急救援体系建设，推进应急储备调峰设施工程建设，提升应急保障能力。
5.完善民生建设工程体系。优化街区路网结构。加强街区的规划和建设，分梯级明确新建街区面积，推动发展开放便捷、尺度适宜、配套完善、邻里和谐的生活街区。新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化、单位公厕公有化。解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统。打通各类“断头路”，形成完整路网，提高道路通达性。到 2020 年，城市建成区平均路网密度提高到 8 公里/平方公里，道路面积率达到 15%。加强自行车道和慢行步行道系统建设，倡导绿色出行。合理配置停车设施，鼓励社会参与建设，放宽市场准入，逐步缓解停车难问题。健全公共服务设施。坚持共享发展理念，使人民群众在共建共享中有更多获得感。合理选址建设文化休闲广场，倾力打造城市“客厅”，为市民提供文化、休闲、体育、交流的场所，形成以社区级设施为基础，市、区级设施衔接配套的公共服务设施网络体系。配套建设中小学、幼儿园、超市、菜市场以及社区养老、医疗卫生、文化服务等设施，大力推进无障碍设施建设，打造方便快捷生活圈。强化绿地服务居民日常活动的功能，使市民在居家附近能够见到绿地、亲近绿地。限期清理腾退违规占用的公共空间。
6.完善城市地下综合管廊体系。按照“规划先行、分步实施、典型示范、健全机制”的思路，统筹城市地上地下设施规划建设，城市新区、各类园区、成片开发区域新建道路必须同步建设地下综合管廊，老城区要结合河道治理、道路整治、旧城更新、棚户区改造等逐步推进地下综合管廊建设。高起点、高标准建设综合管廊示范工程。在大力推进以环大冶湖生态新区为核心的 7 公里综合管廊示范工程的同时，力争完成下陆生态新城、宝山路、新城大道、经三路、滨湖大道、圣明路等路段共计 45 公里的综合管廊工程（其中新区 35 公里，老城区 10 公里），完成庆洪、四连山变电站及 110kv 以下走廊工程。完善综合管廊工程管理。建设地下综合管廊应当依照有关法律、法规和规章规定确定工程勘察、设计、施工、监理等单位。工程竣工后，应当按照规定进行工程竣工验收，验收合格后方可交付使用。制定综合管廊投资机制和有偿使用收费机制。积极推广政府与社会资本合作（PPP）模式，通过市场化手段引导有条件的各类企业参与综合管廊建设。
7.构建智慧城市信息网络体系。实施“互联网+”行动，大力推进“数字黄石”和智慧城市建设，构建便捷高效的信息基础设施体系、城市管理与民生服务体系和商务信息平台，促进互联网和经济社会融合发展，实现城市智慧化管理和运行。推进“宽带中国”示范城市和国家信息消费试点城市建设，加快高速宽带网络建设，开通宽带网国际出口，推进全光纤网络城市和第四代移动通信（4G）网络建设，争取到“十三五”末，全市城区光纤覆盖率 100%。推进公益 wifi 建设。利用“云计算”、“虚拟化”、“大数据”等先进技术，深化电子政务应用，构建智慧黄石政务体系，进一步完善市、县、乡三级电子政务统一平台，实现市级80%、县级 60%以上行政审批事项网上办理，60%县（市）区实现无纸化办公。
（三）实施城市生态环境建设工程，全面提升生态宜居程度
紧紧抓住建设国家生态文明先行示范区的机遇，坚持生态立市、生态惠民，积极实施生态建设工程，把生态建设融入到必威体育app官网：城乡建设的各方面和全过程，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。
1.优化城市生态绿地布局。推进“一轴、六带、十景区”市域生态绿地系统建设，完善城市公园绿地系统布局，即以黄石城区绿地系统为核心，以 106 国道、大广高速公路交通走廊绿化带为市域绿地主轴，以市域 5 条一、二级公路交通走廊绿化带及长江防护林带为六带，重点建设铜绿山古矿冶遗址保护区、磁湖风景区、阳新仙岛湖风景区、鄂王城遗址保护区、龙港古镇文化保护区、湘鄂赣边区革命纪念地、雷山风景区、黄坪山—七峰山风景区、天台山风景区、父子山风景区等 10 处较大面积的风景旅游和生态保护绿地，加快城镇周边和城市组团之间结构性园林绿地的规划编制和基础设施建设，融合黄石山水基底，构筑“绿心—绿廊—绿楔”的生态框架模式，形成“双湖一江，青山碧水；六楔渗城，两脉通廊”的黄石生态空间结构。到“十三五”末，人均公园绿地面积达到 18 平方米，建成区绿化覆盖率达到 40%。
2.加快园林绿化工程建设。以争创国家生态园林城市为目标，以举办省级园博会和市级园博会为载体，重点推进“沿山、沿江、沿路、环湖”“三沿一环”区域园林绿化建设，全面提升城市公园绿地综合服务功能，每年举办一届园博会。加快山地公园和主题公园建设，重点推进大众山、团城山、墨斗山等城市山地公园和华新遗址公园、汉冶萍遗址公园、石龙头遗址公园、必威体育app官网：植物园、国家矿山公园等主题公园建设改造，鼓励社区和小区配套建设小型公园花园，逐步形成“城市公园、社区游园、小区花园”城市公园绿地三级网络。
图 3.3：中心城区绿地生态系统规划
3.加快沿江环湖滨水景观建设。重点实施沿江江滩公园、滨江风景绿带、大冶湖生态公园、大冶湖生态风景绿带、皇姑揽胜景区、磁湖西南岸、胡家湾公园、磁湖湿地公园三期、夏浴湖湿地公园等建设，全面提升“沿长江和环大冶湖、磁湖、青山湖、青港湖”区域景观绿化水平。
4.加快城市绿道建设。编制《必威体育app官网：绿道规划》，推进城市道路、铁路、高压线廊沿线防护绿地建设，突出抓好环磁湖区域绿道建设。推进必威体育app官网：规划区城市风景林地、生态保护林地的园林建设，构建园林绿地资源库。全面落实《城市绿线管理办法》，推进城市棕地、开山塘口、采矿废弃地、垃圾填埋场等生态修复，建立《必威体育app官网：园林绿化信息化管理系统》，有效提升城市绿地精细化、长效化管理。构筑省立绿道—城市绿道—社区绿道三级绿道体系，串联重要的生态地区、城市公园、文化遗迹、重要景观节点等重要生态景观节点。
5.强化城市市容市貌整治。实施以道路为主体，突出重点地区、街道的市容市貌整治规划方案，实现市容市貌的新一轮提升。进一步推动街巷（支路）环境卫生整治工程，实现环境整治中心向小区的延伸，集中解决清扫保洁、垃圾转运等难点问题。规范设置临时摊区，拆除违章建筑。完善城市亮化工程，着重提升重点片区的亮化档次和水平，打造一批精品示范片区。精心设计，实施干道沿线及重要建（构）筑物景观照明，对沿线行道树进行照明设置，提升沿线景观亮化观感，形成夜间特色亮化风景线。高标准加大对重要道路两侧围墙、建筑立面、店招店牌、公交车站、电动车充电桩等城市家具的改善和管理，提高城市精细化管理水平。理顺城市装饰装修行业的关系，整合室外公共装饰装修和室内装饰装修资源，加大执法监督力度，切实提高行业管理水平。
6.积极争创国家级海绵城市。编制完成《必威体育app官网：海绵城市建
设规划》及《2016—2020 海绵城市建设项目滚动规划》，积极推进海绵城市建设。最大限度利用自然山体、河湖湿地、耕地、林地、草地等“海绵体”，提升水源涵养能力，缓解雨洪内涝压力，促进水资源循环利用；对于受到破坏的“海绵体”如青山湖等应通过综合运用物理、生物和生态等手段逐步修复，并维持一定比例的生态空间；新建一定规模海绵体，重点新建下陆生态新城、黄石港区社区及山体绿化等工程，以城市建筑、小区、道路、绿地与广场等建设为载体，让城市屋顶“绿”起来，城市绿地充分“沉”下去；合理规划用地布局与竖向设计，大幅度减少城市硬覆盖地面，推广透水建材铺装，大力建设雨水花园、储水池塘、湿地公园、下沉式绿地等雨水滞留设施，让雨水自然积存、自然渗透、自然净化，不断提高城市雨水就地蓄积、渗透比例。鼓励单位、社区和居民家庭安装雨水收集装置。
（四）实施城市创建工程，全面提升城市区域影响
以“五城同创”为契机，积极实施城市创建工程，全面增强黄石的城市综合竞争力和美誉度，把黄石建成经济繁荣、社会文明、环境优美、生态良好的区域性中心城市。
1.大力开展卫生城市创建活动。按照“市区（县）联动、城乡联创、依城促乡、整体推进”的原则，力争必威体育app官网：（2017 年）和大冶市（2020 年）成功创建国家卫生城市，阳新县（2020 年前）成功创建省级卫生城市。到 2020 年底，30%的村达到市级以上卫生村标准，所有新农村和城区周边村全部建成市级卫生村，力争新创国家卫生乡镇 3—5 个，新增省级卫生单位 80 个。积极开展健康教育干预与促进活动，倡导广大城乡居民树立健康文明意识，改变不良生活方式，不断提高城乡居民健康素质；深入推进农村改水改厕、垃圾处理、社区环境综合整治、农贸市场升级改造、社区管网综合改造等 7 项重点项目，着力改善城乡居民生活条件，到 2020 年全市农村无害化卫生厕所普及率和农村安全饮用水普及率均达到 90%。按照“谁管理、谁负责、谁受益、谁出资”的原则，进一步落实病媒生物防制单位责任制，持续开展病媒生物孳生地治理，完善“三防”设施，采取化学、物理、环境整治等综合防治措施，做到科学杀害，确保我市城区“四害”密度始终控制在国家病媒生物密度控制水平标准 B 级以内。
2.大力开展森林城市创建活动。以 2018 年争创全国森林城市为目标，大力开展绿色城市、绿色村镇、绿色通道三大建设。实施绿色城市建设。按照“统筹安排、合理布局”的原则，加强中心城区绿化美化，建设和完善城市周边、城市组团之间、城市功能分区和过渡区防护绿化隔离林带。通过推进城市片林建设、河湖绿化景观改造提升、城区行道树补植修复和市区城市绿道建设，构建较为完善的城市森林生态系统，并结合新区建设和城中村改造，继续增加广场、游园、街头绿地等公园绿地面积。实施绿色村镇建设。抓好乡村公园绿地和古树名木公园建设，最大限度保留乡土元素，传承地域传统文化，充分体现森林人家、田园风光、水乡风韵等不同特色。实施绿色通道建设。对辖区内所有铁路、高速公路、国道、省道以及区、镇道可绿化的路段，进一步科学种植，提升绿量。巩固和深化“五边三化”生态环境综合整治行动。全面实施“城市背景墙”治理工程，实施矿山复绿工程，实现市域开山塘口治理全覆盖。积极争取实施石漠化综合治理、水土流失综合治理项目，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。
3.大力开展环保模范城市创建活动。以争创国家环保模范城市为目标，坚持预防与治理并重，强化生态、资源、环境保护力度，努力实现城市可持续发展。力争 2017 年成功创建省级环保模范城市，2019 年成功创建国家环保模范城市。按照“一年治理、两年美化”的原则，继续推进青山湖、青港湖、磁湖水环境修复和污染治理；加强水污染防治及黑臭水体整治，重点对铁金港、锁泉港、老下陆港等 8 个黑臭水体进行治理，确保 2019 年底建成区基本消除黑臭水体；加快餐厨垃圾、建筑垃圾资源化利用；加强城镇环境基础设施建设，新建公厕 5 座，新建、改造转运台 10 座，更新环卫车辆、垃圾箱、钩臂车等设备，提升垃圾无害化处理和污水达标排放水平。
4.实施国家历史文化名城创建工作。加强黄石历史文化遗存及矿冶人文资源的深度挖掘与推介宣传，确保 2020 年前成功创建国家历史文化名城；以必威体育app官网：独特的青铜文化—近现代工业文明为主线，构建以“市域、城区与历史城区、工业遗产遗址与历史文化街区、文物保护单位与历史建筑”多格局、多层次的保护体系；积极争取将黄石矿冶工业遗产申报列入《世界文化遗产名录》，力争将其建设成为在国内外有影响力的中国矿冶工业遗产研究和保护中心，打造中国工业遗产保护示范区。探索创新数字文化、节庆展演、旅游开发、主题公园、生产性保护等保护模式，对阳新采茶戏、阳新布贴画、大冶尹解元石雕、孔门拳等非物质文化遗产进行保护传承。积极挖掘整理历史典故、名人、传说、民俗等资源，形成黄石非物质文化遗产特有的文化形象、整体品牌和精品内涵。严格执行《黄石工业遗产保护条例》，加强工业遗产保护工作，大力发展“工业遗产+”产业，统筹推进工业遗产保护、老城区改造、创建国家历史文化名城、发展工业旅游等工作，将黄石厚重的工业文明打造成为城市名片，努力把黄石建设成为中国最美工业城市。
图 3.4：中心城区历史文化名城规划
5.着力打造宜居运动新城。依托黄石山水资源，规划建设一批户外体育项目。研究制定环父子山开发建设规划，依托龙角山、七峰山、大众山、黄荆山、东方山建设全市登山健身步道系统。依托磁湖、大冶湖、莲花湖等建设一批水上体育项目。鼓励社会资本参与建设登山健身步道、汽车露营地、水上运动基地等户外运动设施。2018 年建成黄石奥体中心，建设大冶湖核心区水上休闲运动基地，成功举办Betway必威体育：第十五届运动会。加强基层体育设施建设，规划建成一批体育公园、健身广场。新建居住区和社区要按照相关标准规范配套群众健身设施，按室内人均建筑面积不低于 0.1 平方米或室外人均用地不低于 0.3 平方米执行，并与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。到“十三五”末，全市各县（市）区建成一个中型全民健身活动中心、两片以上社会标准足球场，50%以上建有游泳馆（池）。80%的乡镇建有小型全民健身活动中心，在行政村体育设施全覆盖的基础上有计划更新户外健身器材。在社区建设一批多功能运动场，老城区与已建成居住区社区体育设施全覆盖的基础上建成“十五分钟健身圈”。80%的县（市）区建有老年人健身活动中心，所有社区和行政村至少有一处适合老年人的健身场地或器材。公共体育设施推进无障碍建设和改造，创造条件对残疾人免费开放。
6.创新城市管理。坚持“和谐有序、科学高效、建管并重、更重管理”的城市管理理念，创新城市综合管理体制和运行机制，加快城市管理立法，积极借鉴国内外城乡建设管理经验，强化城市设计，提高精细化管理水平；整合优化管理资源，推进管理中心下移，建立健全城市管理长效机制；加大信息化建设资金投入力度，利用“云计算”、“虚拟化”、“大数据”等先进技术，建立和健全城市管理监督平台和指挥中心、系统信息化网络、应用系统和建设项目数据库，提升城市管理与公共服务的智能化水平。充分利用信息技术，拓展城市管理职能，稳步推进城建档案管理及开发利用的规范化、信息化，切实提高城建档案利用率，最大限度发挥城建档案在城市建设过程中的重要作用。
（五）实施产业转型升级工程，全面提升建筑产业实力
全面贯彻“绿色发展、循环发展、低碳发展”理念，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，以发展绿色建筑为方向，以提升行业综合竞争力、产业带动力和经济贡献率为主线，牢牢抓住新型城镇化建设机遇，着力调整产业结构，推广新型建筑工业化生产方式，推进科技进步与技术创新，推动建筑业转型升级，为促进我市经济社会与环境协调可持续发展提供重要支撑。
1.加快建筑业产业结构优化升级。按照“培育骨干，优化结构，转型发展，业务拓展”的思路，深入开展扶优扶强工作，鼓励和引导通过强强联合、资产重组、借船下海等方式，做大做强建筑企业，力争“十三五”期间重点培育 5—8 个一级资质企业，做好建筑业骨干企业的跟踪服务。鼓励企业向附加值高的市政、公路等业务拓展，支持园林古建企业发展，努力提高园林古建行业在全国的竞争力。同时，加大外出施工政策扶持和服务保障力度，引导企业“走出去”发展。
2.加强建筑市场管理创新。依法落实新的建筑业企业资质标准，建立和完善政府投资建设工程造价管理标准体系，建立保障性住房和市政工程材料设备价格信息库。完善建筑市场信用体系建设，整合现有违规处罚监管系统，形成失信惩戒和社会监督机制。加强建筑市场动态监管，规范企业管理，加大对建筑施工违法发包、转包、分包及挂靠等行为的查处力度，逐步规范建筑市场秩序。启动诚信评价系统绿色施工项目加分工作，鼓励和引导更多企业开展绿色施工。
3.加强工程质量安全管理。按照“完善机制，专项治理，争先创优”的思路，切实加强工程质量监管。通过整合资源、集中优势，对建筑工程的勘察、设计、图审、造价、施工、检测、监理、装修装饰等实施全方位统一监管，逐步建立安全生产长效管理机制，使工程施工现场优良率达 80%，百亿元产值死亡率下降10%。重点抓好起重机械、房屋建筑、悬挑支撑系统、城市桥梁、临边防护、高边坡、深基坑、高大模板、地下管线为主的建筑质量安全治理专项行动，不定期对在建工程的施工现场进行检查督办，深入开展创建省市级安全文明施工现场、无质量通病工程、优质结构工程等活动，确保工程质量可靠、施工安全，争创国家鲁班奖和国优工程，使工程竣工合格率达 100%，促进建筑工程质量安全水平的整体提高。加强对既有建筑改扩建、装饰装修、工程加固的质量安全监管。
4.推进散装水泥发展应用。散装水泥应用逐步向基层深入，新增农村推散网点 20 个、装罐 50—100 个，全市散装水泥量突破 1200 万吨，散装率达 60%以上，继续保持全省领先地位。建立预拌混凝土绿色生产评价和标识制度，推广绿色生产管理技术，“十三五”末，80%搅拌站达到绿色生产一星级以上水平，其中 50%达到二星级及以上水平；推广应用预拌混凝土 500 万立方米，高性能混凝土占 50%以上，城区禁现率达 100%；新增预拌砂浆生产企业 1—2 家，市区预拌砂浆量达 30 万吨，城区禁现率达70%，大冶、阳新实现城区禁止现场搅拌砂浆。加强技术开发应用，完成 1—2 个预拌混凝土、预拌砂浆新技术应用项目，促进散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”发展。
5.推进新型墙材和再生能源发展应用。大力推进新型墙体材料的研发、生产、应用技术革新，到 2020 年，新型墙体材料产量占墙体材料总产量的 98%以上，县级以上城区新型墙材应用率达 100%；继续巩固“禁实”成果，完成 7 个乡镇“禁实”工作，5 年累计节约土地 4900 亩、标煤 43 万吨，减少二氧化碳 0.98万吨。积极推动太阳能、浅水能、地源热泵、光热光伏利用等可再生能源在建筑工程中的应用，严格执行 18 层以下新建居住建筑可再生能源应用，全市可再生能源应用面积占房屋竣工总面积的 50%以上。
6.推进绿色建筑发展应用。按照“完善体系，绿色施工，典型示范，科技引领”的思路，全面推进绿色建筑发展应用。完善绿色建筑和建筑节能实施体系，严格实施新建建筑节能监管，全面执行低能耗居住建筑节能设计标准，新建居住建筑节能标准设计阶段达 100%、执行标准 90%以上，公共建筑设计和执行阶段均达 100%。加快既有建筑节能改造，大力推广、更换节能门窗、增设外遮阳、改造用能系统等经济适宜的节能改造技术，推进公共建筑节能改造，引导居住建筑实施节能改造，加强大型公共建筑能耗监测平台建设，安装监测平台 11 栋；继续加强建筑工程绿色施工和建筑工地环保管理。启动全市绿色施工示范项目中推行建筑废弃物循环利用，加快推进“三旧”改造项目现场利用项目和集中处理利用项目建设；引导环大冶湖新区按照绿色低碳生态标准进行规划和建设，开展绿色建筑集中示范，鼓励新建大型公共建筑、建设规模较大的住宅小区和保障性住房开展绿色建筑和建筑节能项目示范；大力研究和推广建筑节能领域科技含量较高的新材料、新技术、新工艺，重点推广太阳能集中供热，太阳能光伏发电、地源热泵等可再生能源在建筑领域的应用，力争到2020 年全市城镇绿色建筑占新建建筑比重达 50%以上。
7.发展新型建造方式。积极引导发展装配式建筑（PC）技术，鼓励有实力的建筑企业装配式施工，现场装配。减少建筑垃圾和扬尘污染，缩短建造工期，提升工程质量，促进建筑产业转型升级。加大政策支持力度，积极稳妥推广钢结构建筑，倡导发展现代木结构建筑。力争“十三五”期间我市建设一条先进的预制装配式建筑构件自动化生产新线，积极争创国家级装配式建筑生产基地。
（六）实施美丽乡村工程，全面提升城乡一体发展水平
坚持以人为核心、以城市综合承载能力为支撑、以体制机制创新为保障，加快新型城镇化步伐，提高社会主义新农村建设水平，努力缩小城乡发展差距，推进城乡发展一体化。
1.统筹城乡基础设施建设。按照科学发展、“四化同步”、城乡统筹、三农优先的要求，优先实施农村路网、农村电网、农村安全饮水、农村公共服务基础设施、村庄公共照明等工程，建设100 个富有黄石特色的美丽乡村。优化乡村路网结构，实施农村路网工程，把农村联网公路纳入城市大交通体系，与城市快捷交通圈同步规划建设。以中心村为重点，科学规划村庄布局。加强农村基础设施建设，推进城镇与农村的基础设施对接，形成覆盖全市城乡一体化基础设施网络。组织推动村庄公共照明工程，在村内主要道路及公共活动空间设置路灯，提高有公共照明的行政村比例。加大农村危房改造力度，完善分类补助政策，统筹推进农房抗震改造，创新改造方式，基本完成存量农村危房改造。
2.积极改善农村人居环境。按照“突出特色、优化布局、完善功能”的原则，以“三美、三宜、两园” [6]为目标，科学编制村镇规划，加强农村住宅建设规划管理，推进美丽乡村建设，加大农业面源污染防治力度，建设农业废弃无害化处理和资源化利用设施，加强农村周边工业“三废”排放和生活垃圾堆放监管治理，防治“白色污染”，加强农村生活污水治理和垃圾处理。按照“三年任务，两年完成”的要求，全面推进乡镇生活污水处理设施建设，到 2019 年，实现全市乡镇生活污水治理全覆盖，形成设施完善、管网配套、在线监测、运行稳定的乡镇生活污水治理工作体系。完善城镇垃圾收集、运输、处理系统，推行垃圾分类收集，三年实现全市农村村级污水处理率达到 100%，农户污水接管处理率达到 92%，完善必威体育app官网：、大冶市、阳新县垃圾收运系统，提高生活垃圾无害化处理率。
3.加快推进特色村镇建设。加强历史文化名城名镇名村文化资源挖掘和文化生态的整体保护，推动地方特色文化发展。培育具有鲜明产业特色、发展势头好、潜力大的“工业镇、商贸镇、观光旅游镇、服务型小集镇”等四大特色村镇和若干特色小村镇。以丰富的自然资源为依托，打造以大冶灵乡镇、还地桥镇，阳新富池镇为主的工业村镇；以传统的商贸优势为依托，打造以大冶金牛镇、阳新龙港镇为主的商贸村镇；以独具特色的自然风光和人文景为依托，打造以大冶陈贵镇、阳新王英镇为主的观光旅游村镇；以优越的区位优势为依托，高标准、高要求在高速公路出入口打造服务型小村镇。以体现村庄自然风貌和自然肌理为依托，打造大冶保安镇沼山村、阳新三溪镇木林村和王英镇大田村等特色村，更好地挖掘历史文化遗存、乡土风俗、建筑等村庄特色，力争创建 2 个省级荆楚派示范村以及一批宜居村镇。
[6]三美：生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美；三宜：宜居、宜业、宜游；两园：打造农民幸福生活家园、市民休闲旅游乐园。
四、保障措施
（一）大力推进科技创新
坚持“绿色、低碳、节能、质量、效益”理念，完善政策，创新机制，搭建平台，加大投入，探索出一条适应必威体育app官网：城乡建设快速发展的科技创新之路。在企业资质审查、优质工程评定、标准规范等环节设定新技术应用要求，形成新技术推广应用的激励和导向机制。创新科技生产投入管理制度，突出优先权制度建设，对于提高建设行业整体技术水平和核心竞争力明显，在大力推广建筑节能新材料、新技术、新产品等，提高城乡建设的科技含量和科技对城乡建设的贡献率赋予优先权；加强科技服务创新，设立一站式科技服务大厅，为城市建设经营主体提供服务。
（二）创新投资融资机制
要抓住国家扩大内需、加大基础设施投入等政策机遇，积极向上争取资金；进一步拓宽融资渠道，加快城建投融资体制改革，完善准经营性项目经营与收益机制、公益性项目资金筹措与偿债机制、公共产品与服务价格补偿机制，积极引导外资、民资和个人资金等社会资本参与城建基础设施建设，形成银行贷款、企业债券、信托计划、中期票据、私募债券、保险资金等多元化投融资机制，进一步拓展 BOT、TOT、BTO、BOO、PPP 等方式参与城市基础设施建设的经营和管理，积极争取国际金融组织贷款和外国政府贷款，探索发行市政建设债券。
（三）创新人才队伍建设
坚持引进与培养相结合的方针，打造一支规模适当、结构合理、能力较强、能引领和支撑城建发展的高素质人才队伍。畅通人才引进机制，通过制定特殊奖励政策吸引高层次专业人才。加大管理和专业技术人才队伍培养力度，以建设领域人才和紧缺人才为重点，注重发挥离退休老专家的作用，不断增强人才队伍的发展活力。完善党组联系专家制度，实行重大决策专家咨询和社会环境风险评估制度。通过完善人才制度，畅通培育和引进人才机制，整体推进城建行业人才协调发展，激发各类人才活力，充分发挥各类人才作用，为黄石城乡建设提供强有力的人才保障。
